南樂縣市場監(jiān)督管理局關于對宋永力行政處罰的決定
南樂縣市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
樂市監(jiān)處罰[2023]6-01
當事人：宋永力
住所（住址）：河北省邯鄲市大名縣束館鎮(zhèn)東未村*組**號；南樂縣?？版?zhèn)世紀佳苑小區(qū)*號樓***室。
身份證件號碼： 132121************。
2021年9月2日，我局接到邢臺爆龍餐飲管理有限公司投訴：宋永力在南樂縣?？版?zhèn)經(jīng)營的餐館牌匾標注的“宋氏爆龍”商標侵犯其“孔氏爆龍?”商標專用權，宋永力曾加盟其公司并學習雞汁刀削面等系列技術，該公司和宋永力簽訂的《加盟連鎖合同書》以及培訓中對雞汁刀削面等配方和流程約定了保密義務，宋永力不履行保密義務，侵犯其公司商業(yè)秘密，請求我局對宋永力的違法行為予以查處。
我局于2021年09月03日開始對投訴內(nèi)容進行了初步核查，2021年09月27日我局對宋永力涉嫌侵犯商業(yè)秘密予以立案調(diào)查。
我局接到投訴后，于2021年9月3日派出執(zhí)法人員對宋永力在南樂縣福堪鎮(zhèn)?？敖值慕?jīng)營場所“南樂縣孔氏雞汁面館”進行了現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營場所有個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》（字號名稱“南樂縣孔氏雞汁面館”；經(jīng)營者姓名：宋永力；經(jīng)營范圍：飯菜、刀削面加工銷售；登記日期2017年8月10日）和《小經(jīng)營店登記證》（登記日期：2021年4月13日），宋永力現(xiàn)場提供了和邢臺爆龍餐飲管理有限公司簽訂的《加盟連鎖合同書》、自己制定的《河南爆龍餐飲管理服務有限公司宋氏爆龍培訓書》、《河南爆龍餐飲管理服務有限公司技術培訓資料》以及《宋氏爆龍商標注冊申請受理通知書》、河南爆龍餐飲管理服務有限公司《技術轉讓協(xié)議》、《河南爆龍餐飲管理服務有限公司營業(yè)執(zhí)照》等資料。該面館的門頭牌匾上標注有“宋氏爆龍TM；全國連鎖；?？翱偟辏浑u汁刀削面；河南爆龍餐飲管理服務有限公司；加盟電話：***********；訂餐電話：***********”等內(nèi)容。
2021年9月3日，我局執(zhí)法人員對宋永力做了第一次詢問調(diào)查，宋永力確認了其提供的上述相關材料。
2021年9月11日，邢臺爆龍餐飲管理有限公司依據(jù)相關規(guī)定向我局提供了相關證據(jù)。
2021年10月13日，我局執(zhí)法人員赴河北省大名縣北峰鄉(xiāng)后北峰村中路北王衛(wèi)民開的“大名縣北峰鄉(xiāng)衛(wèi)民快餐店”做了詢問調(diào)查，王衛(wèi)民配合調(diào)查確認了相關材料。
2021年12月17日，我局執(zhí)法人員對宋永力做了第二次詢問調(diào)查，宋永力提供并確認了相關材料。
經(jīng)查，投訴人邢臺爆龍餐飲管理有限公司成立于2015年04月02日，經(jīng)營范圍：餐飲管理、餐飲服務、餐飲策劃及咨詢服務、企業(yè)形象策劃服務、市場營銷策劃服務、食品配送。該公司地址在邢臺市開發(fā)區(qū)國際新城。該公司面向全國商家加盟連鎖“爆龍雞汁刀削面”，加盟該公司可以學習該公司研創(chuàng)的“雞汁刀削面”、“紅燒肉刀削面”等11種面的系列的配方和制作方法。加盟店統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一品牌（孔氏爆龍?），并有償提供專業(yè)調(diào)料和專業(yè)面醬。當事人宋永力2017年7月份在邢臺爆龍餐飲管理有限公司學習了“雞汁刀削面”等11種面的系列的配方和制作方法等相關技術，宋永力于2017年7月7日和邢臺爆龍餐飲管理有限公司簽訂了《加盟連鎖合同書》，并從該公司獲取了管理資料及技術資料。2017年8月10日，當事人在南樂縣?？版?zhèn)開辦了一家“南樂縣孔氏雞汁面館”，并根據(jù)《加盟連鎖合同書》要求，制作了邢臺爆龍餐飲管理有限公司規(guī)定的統(tǒng)一門頭牌匾，開始加工銷售所學習的“雞汁刀削面”等面食、飯菜。
我局針對投訴人邢臺爆龍餐飲管理有限公司所稱的其商業(yè)秘密有關事項調(diào)查的認定：依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（2017年11月4日第十二屆全國人人大常委會第三十次會議修訂）第九條第三款“本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權利人采取相應保密措施的技術信息和經(jīng)營信息”以及原國家工商行政管理總局《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條“本規(guī)定所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。
本規(guī)定所稱不為公眾所知悉，是指該信息是不能從公開渠道直接獲取的。
本規(guī)定所稱能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性，是指該信息具有確定的可應用性，能為權利人帶來現(xiàn)實的或者潛在的經(jīng)濟利益或者競爭優(yōu)勢。
本規(guī)定所稱權利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。
本規(guī)定所稱技術信息和經(jīng)營信息，包括設計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標中的標底及標書內(nèi)容等信息。
本規(guī)定所稱權利人，是指依法對商業(yè)秘密享有所有權或者使用權的公民、法人或者其它組織。”之規(guī)定，我局認定本案商業(yè)秘密權利人為“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”，該公司創(chuàng)立了“孔氏爆龍”加盟品牌，其“爆龍雞汁刀削面”等11種面的產(chǎn)品原料、組分、配方、材料、制作工藝、制作方法或其步驟等是經(jīng)過獨家研創(chuàng)的技術有關的信息（比如：雞汁鹵燉制流程、紅燒肉鹵燉制流程、西紅柿雞蛋鹵燉制流程等屬于商業(yè)秘密中的制作工藝、制作方法和步驟技術信息；各種面的底料配方屬于商業(yè)秘密中與技術有關的原料、組分、配方、材料的技術信息）。因其具有獨特性和具有實用性，能為權利人帶來現(xiàn)實的和潛在的經(jīng)濟利益及競爭優(yōu)勢，不同于日常做面的常規(guī)流程，一般人不能從公開渠道獲得，只有通過加盟(簽訂《加盟連鎖合同書》)并交納加盟費10000元，方能以現(xiàn)場培訓方式獲得相關技術并獲得技術文字資料。因此，本案中的“爆龍雞汁刀削面”等制作方法和配方等技術信息符合商業(yè)秘密法定條件，且該商業(yè)秘密的商業(yè)價值是顯而易見的。因此，我局認定“雞汁鹵燉制流程”等、“雞汁刀削面配料及調(diào)料配比”等具體內(nèi)容就是本案商業(yè)秘密具體內(nèi)容。“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的《燉鹵及調(diào)料配比流程》“爆龍雞汁刀削面”《畢業(yè)流程表》培訓資料以及宋永力提供的從該公司獲得2份文字培訓技術資料（封面缺失）和宋永力制定的《宋氏爆龍培訓書》、《河南爆龍餐飲管理服務有限公司技術培訓資料》等為本案商業(yè)秘密的載體。
依據(jù)《最高人民法院關于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》第六條“具有下列情形之一，在正常情況下足以防止商業(yè)秘密泄露的，人民法院應當認定權利人采取了相應保密措施：
（一）簽訂保密協(xié)議或者在合同中約定保密義務的；
（二）通過章程、培訓、規(guī)章制度、書面告知等方式，對能夠接觸、獲取商業(yè)秘密的員工、前員工、供應商、客戶、來訪者等提出保密要求的；
（七）采取其他合理保密措施的。”和原國家工商行政管理總局《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條“本規(guī)定所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。本規(guī)定所稱權利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。”之規(guī)定，我局調(diào)查認定權利人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”采取了以下保密措施：
1.當事人宋永力在權利人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”學習“雞汁刀削面”等系列技術期間和“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”簽訂了《加盟連鎖合同書》并從該公司獲取了管理資料和技術資料。該《加盟連鎖合同書》（甲方為“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”，乙方為宋永力），第一條7.規(guī)定：“乙方不得有以下行為。若乙方觸犯，甲方有權追究及賠償，并終止合同：（1）乙方要依照甲方的標準化計劃，保持餐飲店的門頭的統(tǒng)一化，不得擅自自創(chuàng)品牌；（2）乙方不得隨意將爆龍雞汁刀削面的配方和流程等內(nèi)容向第三方泄漏；（3）不得向其他業(yè)者轉讓或提供爆龍雞汁刀削面的配方、流程、配置方法及專業(yè)醬、專業(yè)料；（4）不管以本人名義還是以他人名義，加入實質(zhì)性的的同業(yè)種的其他連鎖，或有連鎖關系；（5）在不影響乙方的個人經(jīng)濟的情況下，乙方要配合甲方加盟經(jīng)營管理體系及宣傳；（6）如有侵犯甲方權益，破壞加盟經(jīng)營體系的行為，甲方有權將終止合同，并追究責任及賠償”。該《加盟連鎖合同書》上述內(nèi)容認定為在合同中約定保密義務的保密措施。
2.“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”制定的爆龍雞汁刀削面《畢業(yè)流程表》封面顯著標注“嚴禁向第三方泄露”內(nèi)容。證明權利人通過培訓，書面告知等方式提對客戶出保密要求。
3.“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”于2017年01月01日就在公司培訓場所張貼了《培訓說明》，內(nèi)容為“本公司，對所有學員的培訓內(nèi)容，以雞汁刀削面為主，以培訓技術資料所包含的內(nèi)容為準，任何學員，不得將在我公司所學習的全部培訓內(nèi)容向第三方泄漏或者轉讓，違者，我公司將追究法律責任。邢臺市爆龍餐飲管理有限公司；2017年01月01日?！奔芭嘤枙r對學員要求保密的要求，證明通過培訓方式對客戶、來訪者提出保密要求。
4.2021年8月6日該公司以郵寄方式送達給宋永力書面《違約合同解除告知函》，請宋永力自2021年5月31日起，“1.停止使用與我公司項目相同的或近似商標及字號；2.停止使用與我公司項目相同或近似技術；3.停止使用與我公司項目相同或近似經(jīng)營產(chǎn)品和服務?！?/span>證明權利人采取了合理保密措施。
我局認定以上內(nèi)容證明權利人邢臺爆龍餐飲管理有限公司對相關技術采取了保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取培訓告知等合理的保密措施。
經(jīng)查，當事人作為加盟商明知自己有保守權利人商業(yè)秘密的義務，為了牟取利益，未經(jīng)權利人允許，對外傳授權利人的商業(yè)秘密。2021年5月31日，權利人邢臺爆龍餐飲管理有限公司接到舉報，當事人宋永力在利用該公司品牌，對外私自教學，轉賣該公司品牌和技術資料，違反當初和該公司簽訂的《加盟連鎖合同書》和保密規(guī)定，于是該公司派人對當事人進行暗訪錄音方式取證，并取得宋永力私自教學收費的證據(jù)，證明了當事人為了牟取經(jīng)濟利益，故意向第三方傳授雞汁刀削面等配料、制作方法和流程。權利人2021年5月31日派人口頭通知和宋永力解除加盟連鎖關系。2021年8月6日該公司以郵寄方式送達給宋永力書面《違約合同解除告知函》，請宋永力自2021年5月31日起，“1.停止使用與我公司項目相同的或近似商標及字號；2.停止使用與我公司項目相同或近似技術；3.停止使用與我公司項目相同或近似經(jīng)營產(chǎn)品和服務?！碑斒氯说男袨楸?/span>權利人發(fā)現(xiàn)其違約終止合同后于2021年7月26日新注冊了“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”，2021年8月4日更換了門頭上牌匾內(nèi)容，把原來的內(nèi)容“孔氏爆龍?、邢臺爆龍餐飲管理有限公司”更換為“宋氏爆龍TM；全國連鎖；?？翱偟?；雞汁刀削面；河南爆龍餐飲管理服務有限公司；加盟電話：***********；訂餐電話：***********”，并申請注冊“宋氏爆龍”商標和制定了《技術轉讓協(xié)議》和《宋氏爆龍培訓書》及《宋氏爆龍技術培訓資料》。2021年8月份當事人開始以“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”名義對外加盟連鎖店和有償培訓雞汁刀削面等技術，宋永力多次在“快手”平臺上以“爆龍雞汁刀削面全國總店”名義發(fā)布招收學員和做雞汁刀削面教學的視頻。以上證據(jù)證明了權利人和當事人合同口頭終止后，當事人作為權利人利害關系人，仍繼續(xù)利用權利人的“雞汁刀削面”品牌、技術和配方侵犯權利人的商業(yè)秘密，并以“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”名義對外加盟連鎖店和有償培訓雞汁刀削面等技術。宋永力在“快手”平臺上以“爆龍雞汁刀削面全國總店”名義發(fā)布招收學員視頻。宋永力培訓學員收費標準為每個學員4000元--5000元。已查證在宋永力處學習的學員有河北省大名縣束館鎮(zhèn)東流村的王衛(wèi)民。我局執(zhí)法人員于2021年10月13日赴河北省大名縣北峰鄉(xiāng)后北峰村中路北王衛(wèi)民開的“大名縣北峰鄉(xiāng)衛(wèi)民快餐店”做了詢問調(diào)查，證實王衛(wèi)民從2021年8月初在宋永力的“南樂縣孔氏雞汁面館”交學費4000元學習了“孔氏爆龍雞汁刀削面、干拌刀削面、紅燒肉刀削面、西紅柿刀削面、二合一刀削面”等11余種刀削面、雞汁湯等制作方法、配料及調(diào)料配比，以上制作做法和配方技術和宋永力制定的“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”《宋氏爆龍培訓書》內(nèi)容一致。王為民提供的照片、微信聊天記錄等證據(jù)顯示就是按照宋永力的要求在自己的經(jīng)營場所制作了門頭，門頭內(nèi)容為“宋氏爆龍TM;雞汁刀削面；全國連鎖 北峰分店；預訂電話***********；河南省爆龍餐飲管理服務有限公司”。
上述事實說明當事人侵犯商業(yè)秘密主觀故意性以及客觀上侵犯商業(yè)秘密創(chuàng)造條件并實施的事實。
經(jīng)我局辦案人員對宋永力自己制定的“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”《宋氏爆龍培訓書》和“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的《燉鹵及調(diào)料配比流程》內(nèi)容進行比對，發(fā)現(xiàn)其中“雞汁鹵燉制流程、西紅柿雞蛋鹵燉制流程、紅燒肥腸燉制流程、紅燒排骨燉制流程、紅燒雞塊燉制流程、紅燒肉鹵燉制流程、豬肉炸醬燉制流程”內(nèi)容一致；辦案人員對宋永力自己制定的《宋氏爆龍培訓書》和宋永力在“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”培訓時獲得的培訓資料（無封面）進行比對，發(fā)現(xiàn)其中“雞汁鹵燉制流程、西紅柿雞蛋鹵燉制流程、紅燒肥腸燉制流程、紅燒排骨燉制流程、紅燒雞塊燉制流程、紅燒肉鹵燉制流程、豬肉炸醬燉制流程、醬燒干拌鹵制作配發(fā)及流程”內(nèi)容一致；經(jīng)辦案人員對宋永力自己制定的《河南爆龍餐飲管理服務有限公司技術培訓資料》和宋永力在“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”培訓時獲得的培訓資料（無封面）以及“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的《燉鹵及調(diào)料配比流程》內(nèi)容進行比對，發(fā)現(xiàn)上述資料其中的“雞汁刀削面配料及調(diào)料配比、干拌刀削面配料及調(diào)料配比、紅燒肉刀削面配料及調(diào)料配比、紅燒排骨刀削面配料及調(diào)料配比、紅燒肥腸刀削面配料及調(diào)料配比、雙飛刀削面配料及調(diào)料配比、二合一刀削面配料及調(diào)料、西紅柿刀削面調(diào)料及配料配比、牛肉碼子刀削面配料及調(diào)料配比、豬肉炸醬面調(diào)料及配料配比、醬燒干拌刀削面配料加調(diào)料配比”內(nèi)容完全一致，其中的“西紅柿雞蛋鹵”、“紅燒排骨燉制流程”、“醬燒干拌鹵制配料配料流程”內(nèi)容基本一致?！逗幽媳埐惋嫻芾矸沼邢薰炯夹g培訓資料》其他內(nèi)容有改動，并加入了“雞汁高湯的做法”等內(nèi)容。當事人并沒有證據(jù)證明從第三方獲得過上述同樣技術。以上內(nèi)容印證了當事人宋永力在“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”學習培訓時獲取商業(yè)秘密的具體內(nèi)容和來源；證明了當事人制定的《宋氏爆龍培訓書》、《河南爆龍餐飲管理服務有限公司技術培訓資料》相關技術信息、配方與權利人商業(yè)秘密內(nèi)容一致性；證明了權利人提供的《燉鹵及調(diào)料配比流程》和宋永力培訓時獲得的資料證據(jù)合法性。
經(jīng)比對當事人宋永力發(fā)給王為民微信圖片“雞汁湯的做法”和宋永力制定的《河南爆龍餐飲管理服務有限公司技術培訓資料》第5頁“雞汁高湯的做法”及“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的“爆龍雞汁刀削面”《畢業(yè)流程表》技術資料第3頁“雞湯燉制流程”，發(fā)現(xiàn)主料都是雞架10斤，輔料均為：八角、花椒、良姜、白芷、桂皮、草果、梔子（枝子）、肉蔻、香葉、白蔻、千里香根、陽春砂仁、蔥、姜。宋永力“雞汁高湯的做法”在資料上只是把輔料具體用量克數(shù)隱掉了。該證明了當事人使用、對外傳授的相關技術是從權利人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”獲得的，當事人沒有證據(jù)證明從第三方獲得過同樣技術。上述證據(jù)結合王為民的詢問筆錄及確認的材料和宋永力詢問筆錄等相關證據(jù)，證明了當事人宋永力從權利人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”獲得商業(yè)秘密并對外傳授相關技術的事實。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1. “邢臺爆龍餐飲管理有限公司”的投訴書2份，證明商業(yè)秘密權利人的商業(yè)秘密和商標專用權受侵犯的基本情況和該公司訴求。
2. “邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的《燉鹵及調(diào)料配比流程》和《畢業(yè)流程表》各1份，證明權利人的商業(yè)秘密內(nèi)容和載體。
3. “邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的公司《營業(yè)執(zhí)照》1份和法定代表人孔建濤的身份證復印件1份，證明權利人的主體經(jīng)營資格和法定代表人身份信息。
4. “邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的照片打印件5份和宋永力在快手上發(fā)布教學視頻截圖5份和刻錄光盤1份，證明宋永力在該公司學習相關技術和開店營業(yè)時的情況以及在“快手”視頻平臺上發(fā)布的傳授權利人商業(yè)秘密的情況。
5.“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的該公司和宋永力簽訂的《加盟連鎖合同書》復印件1份，證明了宋永力曾經(jīng)學習該公司相關技術并知悉保密規(guī)定。
6.“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的該公司培訓場所內(nèi)張貼的《培訓說明》照片打印件，和其他會員對培訓的內(nèi)容和保密要求證明1份，內(nèi)容為該公司對所培訓內(nèi)容范圍和保密要求。該公司提供的對宋永力送達的《違約合同解除告知函》1份和“順豐快遞客戶存根”1份。以上證據(jù)證明權利人采取的合理保密措施。
7. “邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的“孔氏爆龍”《商標注冊證》1份，證明該商標的所有權。
8.“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的被委托人申偉龍與宋永力及其愛人的通話錄音和錄音打印件1份，雞汁刀削面學費訂金條復印件1份和申偉龍微信對宋永力轉賬記錄1份，被委托人申偉龍的身份證復印件1份，對申偉龍的委托書1份，證明宋永力對外傳授雞汁刀削面的事實。
9. 宋永力提供的本人身份證復印件1份，證明其本人身份基本信息。
10.宋永力提供的“南樂縣孔氏雞汁面館”《營業(yè)執(zhí)照》復印件1份和《河南省食品小經(jīng)營店登記證》復印件1份，證明其加盟“孔氏爆龍”雞汁刀削面后主體經(jīng)營資格。
11.宋永力提供的“宋氏爆龍”《商標注冊申請受理通知書》1份，證明其申請注冊商標欲發(fā)展加盟連鎖店的事實。
12.宋永力提供的“河南爆龍餐飲管理服務有限公司”《營業(yè)執(zhí)照》復印件1份。證明其注冊登記類似“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”主體資格發(fā)展加盟連鎖店的事實。
13.宋永力提供的其和“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”簽訂的《加盟連鎖合同書》復印件1份，證明其在邢臺爆龍餐飲管理有限公司學習相關技術的事實和簽訂保密協(xié)議的事實。
14.宋永力提供的自己制定的《河南爆龍餐飲有限公司技術培訓資料》1份和《宋氏爆龍培訓書》1份，《宋氏爆龍培訓書》中對學員培訓的“雞汁刀削面”等相關內(nèi)容和邢臺爆龍餐飲管理有限公司制定《燉鹵及調(diào)料配比流程》及相關技術資料中“雞汁刀削面”等相關內(nèi)容一致，證明其侵犯商業(yè)秘密的事實。宋永力確認的其本人在快手上發(fā)布的“爆龍雞汁刀削面全國總店”發(fā)布的視頻截圖打印件6份，證明其侵犯商業(yè)秘密主觀故意性和客觀上披露商業(yè)秘密的事實。
15.宋永力提供的他在2017年7月份在“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”學習“雞汁刀削面”等相關技術時獲得的管理制度1份和技術資料1份以及和權利人簽訂的《加盟連鎖合同書》復印件1份，證明當事人獲取商業(yè)秘密的內(nèi)容和途徑以及商業(yè)秘密的載體。
16.對宋永力的詢問筆錄2份，證明其曾經(jīng)加盟“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”學習“雞汁刀削面”等相關技術的事實和終止合同的情況，以及其培訓學員的“雞汁刀削面”的部分事實。
17.南樂縣市場監(jiān)管局現(xiàn)場檢查筆錄1份，證明宋永力在“南樂縣孔氏雞汁面館”的門頭牌匾內(nèi)容和證照情況以及其制定的《加盟連鎖合同書》、《宋氏爆龍培訓書》、《技術培訓資料》等侵犯商業(yè)秘密資料的存在。
18.對王衛(wèi)民制作的詢問筆錄1份，證明其在“孔氏雞汁刀削面館”向宋永力學習“爆龍雞汁刀削面”等商業(yè)秘密的事實。
19. 王衛(wèi)民簽字確認的宋永力制作的《宋氏爆龍培訓書》復印件1份，證明其學習的“雞汁刀削面”等內(nèi)容與宋永力披露的商業(yè)秘密一樣。
20.對王衛(wèi)民經(jīng)營的“大名縣北峰為民快餐店”拍攝的現(xiàn)場照片10張，證明該店經(jīng)營“雞汁刀削面”等的事實。
21.王衛(wèi)民提供的“大名縣北峰為民快餐店”《營業(yè)執(zhí)照》復印件1張、身份證復印件1張，證明王衛(wèi)民的主體經(jīng)營資格和身份基本信息。
22.王衛(wèi)民提供的和宋永力的微信聊天記錄截圖打印件1組，證明宋永力培訓學員、門頭制作、收費情況以及其培訓雞汁高湯配料侵犯商業(yè)秘密的事實。
23.王衛(wèi)民提供的按照宋永力要求制作的門頭樣式照片打印件1份，證明宋永力通過培訓雞汁刀削面等相關技術收取加盟費用的事實。
24.對當事人下達的《南樂縣市場監(jiān)督管理局限期提供證據(jù)通知書》，證明當事人沒有在規(guī)定期限提供學員數(shù)量和收費金額的事實。
25.投訴人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”提供的王衛(wèi)民簽字的《情況說明》1份，證明王衛(wèi)民仍然認可我局的2021年10月13日第一次詢問調(diào)查情況。證明2022年8月4日其給宋永力提供的材料為虛假材料。
我局于2022年02月15日對當事人下達了《南樂縣市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書》，當事人在規(guī)定期限內(nèi)提出了聽證。我局于2022年6月22日召開了該案聽證會，充分聽取了當事人和委托人的陳述和申辯意見，當事人和委托人的聽證意見不能否定當事人侵犯商業(yè)秘密的相關證據(jù)和事實。本局認為，本案對權利人的商業(yè)秘密性質(zhì)認定、權利人對商業(yè)秘密采取保密措施的認定、當事人實施侵犯商業(yè)秘密的行為和事實認定都符合相關法律、法規(guī)規(guī)定，因此對當事人提出的聽證意見不予采納。我局2022年7月18日對宋永力作出了行政處罰決定書，2022年7月25日送達給當事人宋永力，宋永力2022年8月8日向南樂縣人民政府提出了行政復議申請。南樂縣人民政府2022年10月8日作出了《行政復議決定書》（樂政復決[2022]21號），該復議決定為：“根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十條之規(guī)定“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出處罰決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”而本案中被申請人作出行政處罰決定的時間已超過九十日，且卷宗未見延長辦案期限的審批手續(xù)，屬于違法法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）之規(guī)定，本機關決定如下：撤銷被申請人于2022年7月18日作出的樂市監(jiān)處罰[2021]6-02《行政處罰決定書》，責令重新作出。”
我局經(jīng)研究決定按照《行政復議決定書》（樂政復決[2022]21號）復議決定對當事人重新作出行政處罰，我局按規(guī)定補充了相關證據(jù)，我局于2022年12月23日以微信照片形式重新對當事人宋永力下達了《行政處罰聽證告知書》，告知內(nèi)容為與已撤銷的南樂縣市場監(jiān)督管理局《行政處罰決定書》（樂市監(jiān)處罰[2021]6-02）相同的具體行政行為。當事人2022年12月24日以微信照片形式向執(zhí)法人員提出了聽證，我局于2023年3月9日舉行了聽證會，當事人提出了新的理由和出示了新的證據(jù)，但均不能否定當事人侵犯商業(yè)秘密的相關證據(jù)和事實，我局2023年3月15日作出了聽證決定，決定維持原行政行為。本案2023年3月29日經(jīng)局領導集體討論，依據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》法釋〔2018〕1號的解釋第二十二條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復議機關改變原行政行為”，是指復議機關改變原行政行為的處理結果。復議機關改變原行政行為所認定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結果的，視為復議機關維持原行政行為。復議機關確認原行政行為無效，屬于改變原行政行為。 復議機關確認原行政行為違法，屬于改變原行政行為，但復議機關以違反法定程序為由確認原行政行為違法的除外。”和第九十條第一、第二款“人民法院判決被告重新作出行政行為，被告重新作出的行政行為與原行政行為的結果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第七十一條規(guī)定的情形。 人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷被訴行政行為的，行政機關重新作出行政行為不受行政訴訟法第七十一條規(guī)定的限制?！敝?guī)定決定維持原行政行為。
本局認定本案當事人做為權利人的利害關系人，為了牟取非法利益，違反法律規(guī)定和商業(yè)道德，違反保密規(guī)定和保密義務，未經(jīng)權利人允許披露、使用以及允許他人使用其所掌握的權利人的商業(yè)秘密，該行為存在主觀故意行為以及客觀上侵犯商業(yè)秘密創(chuàng)造條件并付諸實施的事實，已損害了“爆龍雞汁刀削面”權利人“邢臺爆龍餐飲管理有限公司”的經(jīng)濟利益等合法利益，當事人的行為構成了侵犯商業(yè)秘密。該行為已違反了《反不正當競爭法》第九條“經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：（三）違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。對當事人依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（2017年11月4日第十二屆全國人人大常委會第三十次會議修訂）第二十一條“經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。”之規(guī)定進行處罰。
依據(jù)河南省市場監(jiān)督管理局《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用通則》第六條“行使行政處罰裁量權，應當結合立法目的，全面考慮以下情況：（一）當事人的主觀過錯程度； （二）當事人是否多次違法； （三）違法行為的手段是否惡劣； （四）違法行為持續(xù)時間的長短； （五）違法行為涉及的區(qū)域范圍大??；（六）涉案財物或違法所得的多少；（七）違法行為的危害后果、社會影響程度；（八）違法主體的類型、規(guī)模；（九）其他依法應予考慮的因素。”和第十條 “有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）違法行為輕微且社會危害性較小的。”依據(jù)《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》2.市場秩序管理類行政處罰裁量基準--2.1 反不正當競爭法行政處罰裁量基準--依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款實施的行政處罰“裁量等級：從輕”之規(guī)定，綜合考慮到當事人屬于初次違法、違法行為涉及的區(qū)域范圍較小，社會危害程度較小，決定對當事人應予行政處罰的裁量等級為從輕處罰。
綜上，當事人的行為已違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》（2017年11月4日第十二屆全國人人大常委會第三十次會議修訂）第九條“經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：（三）違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。
依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》（2017年11月4日第十二屆全國人人大常委會第三十次會議修訂）第二十一條“經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。”之規(guī)定，現(xiàn)責令當事人停止違法行為，并決定處罰如下：罰款100000元。
你應當自接到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳至濮陽市南樂縣信用聯(lián)社營業(yè)室（賬戶：南樂縣非稅收入集中匯繳專戶帳號:********************）地址：南樂縣城光明路南段東側。你逾期不履行行政處罰決定的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一項和第四項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
不服行政處罰決定提起行政訴訟的途徑和期限：如不服本決定可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向南樂縣人民政府申請行政復議；或者在六個月內(nèi)直接向南樂縣人民法院起訴。逾期不申請行政復議、不向人民法院起訴又不履行本處罰決定的，本局將申請南樂縣人民法院強制執(zhí)行。
南樂縣市場監(jiān)督管理局
2023年03月30日