第一章 ?科學謀劃??譜寫全面小康新篇章

第一節(jié) ?站在發(fā)展新起點

“十二五”時期，南樂縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，在攻堅轉型中蓄勢崛起，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現了一系列具有標志性意義的突破，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！

綜合實力顯著增強。2015年，全縣實現生產總值156.6億元，是“十一五”末的1.86倍，年均增長13.2%；一般公共預算收入達到4.06億元，是“十一五”末的3.5倍，年均增長28.4%；固定資產投資完成162.1億元，是“十一五”末的3.06倍，年均增長25.1%；社會消費品零售總額完成51.7億元，是“十一五”末的2倍，年均增長15.1%，金融機構存款余額86.48億元、貸款余額29.83億元，分別是“十一五”末的2.5倍、1.9倍。

產業(yè)結構明顯優(yōu)化。三次產業(yè)結構由24.5:56.4:19.1調整為20:56:24。工業(yè)企業(yè)質量數量實現雙提升，形成了新能源新材料、食品加工、裝備制造三大產業(yè)，生物基材料產業(yè)榮獲全國兩家之一、全省唯一國家級產業(yè)集群，獲批1.5億元獎補資金，成功創(chuàng)建全國食品工業(yè)強縣。全縣規(guī)模以上企業(yè)達到122家，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成81.6億元，是“十一五”末的2.54倍，年均增長20.5%；產業(yè)集聚區(qū)擴大為12.8平方公里，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.2億元，是“十一五”末的4倍。第三產業(yè)發(fā)展步伐加快，商務中心區(qū)建設初見成效，城鄉(xiāng)流通網絡逐步完善。第三產業(yè)增加值占生產總值比重達到24%，比“十一五”末提高5個百分點。農業(yè)綜合生產能力顯著增強，糧食生產實現“十二連增”，設施農業(yè)面積發(fā)展到10.3萬畝，打造了2個國家級示范園區(qū)。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。縣城框架進一步拉大，縣城區(qū)規(guī)劃面積由9平方公里擴展到32平方公里。改造提升了縣城新外環(huán)路和內環(huán)路、大廣高速引線、南林高速引線、開元路南延、傅潭路西延等城區(qū)道路30條40余公里，初步形成了“五橫四縱一環(huán)”的路網框架。加大力度推進城區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造，共完成拆遷105萬平方米，城區(qū)面貌煥然一新。常住人口城鎮(zhèn)化率達到29.3%，比“十一五”末提高9個百分點，榮獲全省改善人居環(huán)境進步縣，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。

基礎設施保障能力大幅提升。綜合交通網絡不斷完善，全縣公路通車總里程達1250公里，比“十一五”末增加170公里。南林高速東延建成通車、341國道升級改造項目扎實推進，南樂區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯。電力能源保障能力不斷增強，220千伏沃平輸變電工程、220千伏沃平站110千伏配出工程等建成投運。連續(xù)實施5年小農水重點縣項目，農田基礎設施不斷完善。縣城公共設施日益完善，供熱、燃氣管網逐步完善，中心城區(qū)集中燃氣普及率達到95%。全社會固定資產投資5年累計完成618億元，是“十一五”時期的3.4倍。

開放創(chuàng)新縱深推進。開放招商、承接產業(yè)轉移成效顯著，始終把招商引資放在經濟工作的首位，堅持產業(yè)招商、以商招商、精準招商，制定了主導產業(yè)招商圖譜，跟蹤引進產業(yè)鏈式配套項目、關聯項目，5年來簽約億元以上項目180個，實際利用省外資金90.81億元，境外資金25866萬美元。創(chuàng)新能力不斷增強，5年共爭取科技計劃項目173項，其中國家級5項；創(chuàng)建河南省科技型中小企業(yè)70家，省級工程技術研發(fā)中心2家。

社會事業(yè)全面進步。5年累計用于民生支出70億元。實施農村飲水安全工程，解決20.1萬農村居民和在校師生的飲水不安全問題；就學就醫(yī)條件進一步改善，成功創(chuàng)建標準化學校118所，補充農村中小學教師1282名，榮獲全省義務教育均衡發(fā)展先進縣；實施了11所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院綜合病房樓建設項目，191所標準化村衛(wèi)生室全部建成；精神文明建設成效顯著，持續(xù)推進文化惠民工程，倉頡陵和文廟進行了美化提升并實現免費開放，建設文化活動示范村150個；社會保障更加有力，5年來新增就業(yè)再就業(yè)34500人，完成農村勞動力轉移就業(yè)8500人，發(fā)放小額擔保貸款3億元。2015年，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.8倍、2倍，年均分別增長11.8%和14.7%。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。“藍天工程”、“碧水工程”順利實施，完成了污水處理廠提標擴建和馬頰河人工濕地等一批重大環(huán)保項目和節(jié)能工程，節(jié)能降耗和主要污染物排放量完成市控目標。生態(tài)林業(yè)體系建設加快，5年完成林業(yè)生態(tài)建設重點工程5.5萬畝，林木覆蓋率達到30%，比“十一五”末增長7個百分點。依托馬頰河灘地險工段綜合治理工程，建設了南樂西湖，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

深化改革成效突出。政府機構和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。簡政放權步伐加快，壓減項目，再造流程，推行“兩個清單”管理制度。商事制度改革取得進展，實現“三證合一”。投融資體制改革取得新突破，組建縣城投公司和農投公司，在全省率先成立產業(yè)投資基金。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。農村綜合改革成效顯著，“兩權”確權登記工作全市領先。財稅、交通、教育、科技、文化等領域改革均取得積極進展。

社會大局和諧穩(wěn)定。民主法治、依法治縣全面推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產監(jiān)管力度不斷加大，全縣食品安全形勢持續(xù)向好。深入推進“平安南樂”建設，2015年全縣公眾安全感、政法機關執(zhí)法滿意度榮獲全省縣區(qū)雙第一。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動等扎實推進，黨風廉政建設成效顯著，黨風政風和社會風氣顯著好轉，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

第二節(jié) ?面臨發(fā)展新環(huán)境

“十三五”時期是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，更是南樂新一輪趕超發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

面臨的機遇：

優(yōu)質產業(yè)再布局帶來新機遇。中央提出推進供給側結構性改革，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組，推動先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)再布局。我縣要搶抓先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)重新布局的戰(zhàn)略機遇，立足現有新能源新材料產業(yè)等產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，再謀劃引進一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快我縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不斷培育形成新的增長點。

新型城鎮(zhèn)化加速推進帶來新機遇。2015年中央經濟工作會議明確提出了“三去一降一補”五大任務。經過多年來的剛性投資和建設，我國大中城市及城市群的基礎設施系統(tǒng)建設基本飽和，近兩年進入了轉型期，因此出現了煤炭、鋼材和房地產等行業(yè)的產能過?，F象。然而，與城市相比，我們農村地區(qū)的基礎設施建設相對滯后，基礎設施的升級勢在必行，“去庫存、補短板”，農村地區(qū)將成為消化過剩產能，保障原材料產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資重點。

比較優(yōu)勢日益凸顯。隨著南林高速建成通車、341國道升級改造，縣城路網框架形成，南樂的交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。隨著南樂西湖建成投用、南湖開挖，馬頰河濕地公園啟動建設，黃河故道國家生態(tài)公園成功創(chuàng)建，南樂生態(tài)環(huán)境更加宜業(yè)宜居，吸引力、輻射力明顯增強。同時，土地、勞動力等生產要素成本優(yōu)勢依然存在。

面臨的挑戰(zhàn)：

傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任務艱巨。現在傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，產業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免。新常態(tài)下，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，靠數量擴張和打價格戰(zhàn)支撐的低層次競爭模式難以為繼。我縣工業(yè)規(guī)模小、產業(yè)層次低、傳統(tǒng)產業(yè)占比大，轉型升級面臨著擴規(guī)模、提標準的雙重任務。

增長動力基礎相對薄弱。新常態(tài)下，經濟增長由要素投入驅動為主轉為創(chuàng)新和消費驅動為主，我縣第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，三產結構不合理，經濟總量少，創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力弱，思想開放度低，加大開放招商、促進改革創(chuàng)新任務仍然艱巨。特別是在當前，國家、省市全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景下，各項政策都將向貧困縣傾斜，大量的項目資金投入到貧困縣。縣區(qū)之間競相發(fā)展形勢會越來越激烈，實現趕超發(fā)展的壓力會越來越大。

面臨的社會矛盾和問題更加凸顯。我縣房地產、地方財政、金融等方面的問題開始顯現，社會保障、食品安全、環(huán)境保護等社會矛盾依然突出；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，和諧社會建設任務艱巨。

第三節(jié) ?把握發(fā)展新要求

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，圍繞全面建成小康社會總目標，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持集中力量抓招商、重中之重抓工業(yè)、提質增效抓農業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐的工作思路，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領，著力優(yōu)化結構，著力改善民生，全面建設富裕文明和諧美麗新南樂。

二、基本原則

——堅持趕超發(fā)展。南樂縣整體發(fā)展基礎相對薄弱，要想徹底解決經濟總量不大、質量不優(yōu)的現實問題，必須把趕超作為發(fā)展的總基調。“十三五”時期，南樂必須緊緊扭住發(fā)展第一要務不放松，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能、實現趕超，奮力開拓發(fā)展新境界。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力推進科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，推進經濟社會轉型升級，以創(chuàng)新發(fā)展培育經濟增長新動力。

——堅持協(xié)調發(fā)展。牢牢把握“四個全面”的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進政治、經濟、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調。

——堅持綠色發(fā)展。堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，加快形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，努力創(chuàng)造清新優(yōu)美、綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新南樂。

——堅持開放發(fā)展。實施積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，把擴大對外開放作為借助外力、帶動全局的戰(zhàn)略舉措，強化招商引資和承接產業(yè)轉移，千方百計引進資金、技術和人才，增強發(fā)展活力。

——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本、民生優(yōu)先，切實解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等關系人民群眾切身利益的實際問題，讓改革發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全縣人民，努力為全縣經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、戰(zhàn)略定位

——國家級生物基材料產業(yè)基地。搶抓國家支持我縣生物基材料產業(yè)集群的機遇，圍繞生物基材料整體鏈條，進一步延鏈補鏈，培育骨干企業(yè)發(fā)展，壯大生物基材料產業(yè)集群，打造國家級生物基材料產業(yè)基地。

——全國食品工業(yè)名縣。進一步擦亮全國食品工業(yè)強縣名片，以龍頭帶動、綠色安全、知名品牌為引領，推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢，爭創(chuàng)全國食品工業(yè)名縣。

——國家現代農業(yè)示范區(qū)。以穩(wěn)糧增收、提質增效為核心，以產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向，加快培育知名農業(yè)品牌，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)。

——省際物流集散地。發(fā)揮南樂輻射三省、經營四方的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮大廣高速、南林高速、106國道、341國道交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展專業(yè)物流，積極引進培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務能力和服務質量的物流主體，打造省際物流集散地。

——宜居生態(tài)城市。營造社會文明、環(huán)境秀美、生活便利的人居環(huán)境，讓群眾生活更加舒適；營造政策優(yōu)惠、服務優(yōu)質、公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓縣城發(fā)展更具活力；倡導健康的生活方式、文明的生產方式、綠色的消費方式，打造“天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、人與自然更和諧”的宜居生態(tài)縣城。

四、發(fā)展目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟實力躍上新的臺階。“十三五” 期間，全縣生產總值年均增長10.5%，2020年達到258億元；全社會固定資產投資年均增長16%以上；社會消費品零售總額年均增長12%以上；累計利用外資達到4.9億美元以上；一般公共預算收入達到8.5億元，年均增長16%以上；產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，創(chuàng)新能力明顯提高，區(qū)域競爭力進一步增強。

——產業(yè)結構更加合理。生物制造、食品加工、裝備制造等三大主導產業(yè)競爭力顯著增強，產業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%；研究和開發(fā)經費占地方生產總值的比重達到2.2%以上；科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%；服務業(yè)占生產總值的比重達到28%，對經濟的貢獻度明顯增強；農業(yè)現代化水平明顯提高；城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化率達到42%。

——人民生活水平大幅提高。2018年，提前實現貧困人口全部脫貧。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，養(yǎng)老服務體系全面建成，住房保障體系進一步完善，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，人民群眾生活質量和幸福指數明顯提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量控制在市定目標內，主要污染排放總量大幅減少；空氣和水環(huán)境質量明顯提高。城市污水集中處理率達到85%以上，城市垃圾無害化處理率達到96%以上；林木覆蓋率達到35%以上，人均公園綠地面積進一步增加；生態(tài)縣建設全面深入推進，人與自然和諧發(fā)展得到明顯改善。

——民主法治和社會文明程度顯著提高。法治南樂扎實推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，公民法治意識不斷增強，各項法治制度更加成熟、更加定型，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)漸成規(guī)模，南樂特色文化影響力進一步擴大，公民素質和社會文明程度顯著提高。

?

專欄1：“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標
指標名稱		2015	“十三五”目標		指標 屬性
			2020年	年均 增長％
經濟發(fā)展轉型升級和自主創(chuàng)新
1、生產總值（億元）		156.6	258	10.5	預期性
2、人均生產總值（元）		32914	53008	10	預期性
3、全社會固定資產投資(累計）（億元）		611	1334	16	預期性
4、一般公共預算收入（億元）		4.06	8.5	16	預期性
5、社會消費品零售總額（億元）		51.7	91.1	12	預期性
6、實際利用外商投資（億美元）		2.54	4.9	14	預期性
7、服務業(yè)增加值占GDP比重（％）		24	27	?	預期性
8、城鎮(zhèn)化率（%）		29.3	42	-	預期性
社會發(fā)展和改善民生
9、每萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人）		1.6	2.2	6.58	預期性
10、全縣居民人均可支配收入（元）		12935	21600	10.8	預期性
11、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）		3	3	?	預期性
12、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員（萬人）		0.63	2.13	3	預期性
13、九年義務教育鞏固率（%）		94	98	0.8	約束性
14、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人）		2.35	2.45	0.85	約束性
15、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%）		96.8	99.3	0.5	約束性
生態(tài)建設和環(huán)境保護
16、耕地保有量（萬公頃）		4.291	4.2904	-	約束性
17、萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）		35	32	?	約束性
18、農業(yè)灌溉用水有效利用系數		0.55	0.62	?	預期性
19、五年萬元生產總值能耗降低（%）		15.6	14	-	約束性
20、萬元生產總值二氧化碳排放降低? ???（%）		-	-	-	約束性
?21、主要污染物排放	二氧化硫（%）	2.7	2	-	約束性
	化學需氧量（%）	10.8	8
	氮氧化物（%）	6	4
	氨氮(%)	14	10
?22、空氣質量達標率（%）	其中：細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%）	完成市 下達目標	?	?	約束性
?23、森林增長	林木覆蓋率（%）	30	35	-	約束性
	森林蓄積量 （萬立方米）	261	382	-

?

第二章 ??創(chuàng)新發(fā)展 構建現代產業(yè)新體系

堅持傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育“雙輪驅動”，大力推進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的深度融合，實現產業(yè)結構向中高端邁進，著力構建以先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、現代服務業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為特色的現代產業(yè)發(fā)展新體系。

第一節(jié) ?加快完善現代工業(yè)體系

積極對接《中國制造2025》和“互聯網 ”行動計劃戰(zhàn)略部署，突出承接產業(yè)轉移和新業(yè)態(tài)培育，壯大生物制造產業(yè)，做強食品加工業(yè)，提升裝備制造業(yè)，擴規(guī)提速服務業(yè)，加快三次產業(yè)融合，著力構建南樂現代工業(yè)體系。

一、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)

著眼產業(yè)發(fā)展新趨勢，挖掘新興產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，重點培育新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達到300億元。

新能源產業(yè)。圍繞生物質能、太陽能、風能、地熱能等重點領域，強化重大技術攻關，創(chuàng)新合作模式，全面推進新能源產業(yè)鏈式發(fā)展。生物質能方面，重點加快發(fā)展非糧生物液體燃料和生物質熱電。充分利用玉米秸稈、糠醛渣等資源優(yōu)勢，以南樂縣生物質能園區(qū)為依托，推進纖維乙醇和熱電聯產項目建設，構建“生化—乙醇—沼氣—熱電—有機復合肥”生物質能產業(yè)鏈。太陽能方面，逐步培育壯大南樂光伏發(fā)電產業(yè)。加快光伏發(fā)電應用開發(fā)，有序推進大、中型光伏電站建設，著力推進分布式光伏發(fā)電，實施“光伏下鄉(xiāng)”計劃。風能方面，以風電場集中式和分布式并網發(fā)電為重點，積極推進寺莊鄉(xiāng)10萬千瓦風力發(fā)電等區(qū)域風電項目建設，逐步構建風電產業(yè)裝備產業(yè)鏈。地熱能方面，構建綠色低碳生產、生活用熱體系。

專欄2：新能源產業(yè)重點規(guī)劃建設項目

※??新能源產業(yè)：共規(guī)劃項目8個，概算投資35.3億元。重點建設南樂縣生 物質能園區(qū)循環(huán)化發(fā)展項目，中昊、潤豐光伏發(fā)電、天潤風電場、農光互 ????補光伏發(fā)電，新星地熱能應用等項目。 ※??生產性配套：規(guī)劃建設化學廢棄物處置中心項目，重點解決園區(qū)內化工企 ????業(yè)的危險廢棄物無害化及減量化處置問題。

生物制造產業(yè)。重點抓住國家發(fā)展生物基材料產業(yè)的重大機遇，依托資源優(yōu)勢，打造國家級生物基材料產業(yè)基地。聚乳酸（PLA）材料方面：推動生物基材料產業(yè)快速發(fā)展，依托永樂生物、河南谷潤、龍都天仁等龍頭企業(yè)，聯合中科院天津所、南京大學、鄭州大學等科研院所組建研發(fā)平臺。全力打造“秸稈制糖/玉米淀粉—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—聚乳酸終端產品”產業(yè)鏈，建設重要的聚乳酸產業(yè)基地。生物質熱塑復合材料方面，緊跟國際生物質熱塑復合材料發(fā)展趨勢，依托東寶科技、宏業(yè)生化等龍頭企業(yè)，持續(xù)豐富產品種類，優(yōu)化產品結構，完善產業(yè)鏈條。加快推動河南省生物基材料改性復合研發(fā)中心、河南省纖維及木質素技術研究中心、濮陽市木塑工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，強化生物質增韌改性技術研究開發(fā)及推廣，打造集技術與產品研發(fā)、生產、服務為一體的生物質熱塑復合材料研發(fā)生產基地。

專欄3：新材料產業(yè)重點規(guī)劃建設項目

※??生物制造產業(yè)：共規(guī)劃項目12個，概算投資40億元。組建生物基產業(yè) ????集群研發(fā)平臺，重點建設河南永樂生物年產60萬噸淀粉糖、10萬噸L- 乳酸、南樂鄭大3萬噸秸稈制糖及乳酸、河南谷潤年產5萬噸聚乳酸共 聚物、河南前沿年產5萬噸聚乳酸、河南緯弗年產5萬噸聚乳酸無紡布 及其5萬噸制品、龍都天仁年產5萬噸改性材料及5萬噸制品、宏業(yè)生 化6萬噸纖維素等項目。

二、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)

發(fā)揮食品加工、裝備制造兩大特色傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸拓展產業(yè)鏈條，著力培育一批競爭力強的科技創(chuàng)新型企業(yè)，加大新技術、新工藝、新產品的開發(fā)與引進力度，實現產品升級換代和品牌提升，提高產業(yè)核心競爭力。

食品加工產業(yè)。以消費需求為導向，優(yōu)化產品結構，按照“做大冷飲加工，做精糧食深加工，做強肉制品加工，做優(yōu)果蔬品加工”的發(fā)展思路，規(guī)范提檔，培育龍頭，塑造品牌，擴大規(guī)模，著力打造百億級特色食品產業(yè)集群。冷飲加工方面，依托木倫河集團，進一步拉長產業(yè)鏈條，爭創(chuàng)知名冷飲品牌；加強與黑牛集團、光明集團、廣藥集團的對接合作，培育冷飲制品完整產業(yè)鏈，打造全國中部冷飲生產基地。糧食深加工方面，加快優(yōu)質糧食、高效經濟作物等原料基地建設，提高小麥、玉米等糧食深加工水平，大力推進主食產業(yè)化發(fā)展。依托金苑面業(yè)、紅高粱面業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展高附加值面制品；依托天人健、浦鑫生物、道德金農產品等企業(yè)，積極發(fā)展特色休閑食品。肉制品加工方面，建設現代化屠宰生產線，提高畜禽工業(yè)化屠宰水平。依托禾豐食品、德信食品、眾匯食品、東大食品等企業(yè)，構建畜禽養(yǎng)殖、屠宰分割、精深加工、包裝配送、肉品研發(fā)以及帶戶經營于一體的完整肉制品加工產業(yè)鏈條，努力打造豫北地區(qū)重要的肉制品加工生產基地。白酒釀造方面，完善白酒工業(yè)園發(fā)展平臺，引導傅潭酒業(yè)、九鼎酒業(yè)等白酒生產企業(yè)兼并整合，著力培育白酒知名品牌，有序擴大生產規(guī)模，全力打造豫北地區(qū)白酒生產基地。

專欄4：食品產業(yè)重點規(guī)劃建設項目

※??食品產業(yè)：規(guī)劃項目30個，概算投資65億元。重點建設木倫河食品擴建、 黑牛集團乳飲料加工、陽光印務棒棒冰、德國珍迪樂意式冰淇淋、廣藥集 團王老吉、廣東珠海嘉世明巧克力蛋卷，福建晉江好彩頭小樣小乳酸、臻 藏功能性飲料、紅高粱面業(yè)、金苑面業(yè)二期、浦鑫科技、禾豐食品擴建、 無窮食品、傅潭名優(yōu)酒搬遷改造等。

裝備制造產業(yè)。立足現有基礎，以技術創(chuàng)新為核心，加大項目研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力，加速產業(yè)轉型升級，打造省內具有一定影響力的裝備制造生產基地。農機裝備方面，瞄準農業(yè)裝備大型化、智能化、自動化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展先進農機裝備，提升聯合收割機、播種施肥機械、耕整地機械等關鍵總成制造水平，重點發(fā)展成套作業(yè)機械，打造全省重要的農機裝備生產基地。其他方面，引導現有傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)，進一步延伸拓展產業(yè)鏈條，加大新技術、新工藝、新產品的開發(fā)與引進力度，實現產品升級換代和品牌提升，提高產業(yè)核心競爭力；緊跟“中國制造2025”步伐，發(fā)展中型、精密、高速數控加工設備和數控系統(tǒng)，支持本地龍頭企業(yè)與科研院所合作建立制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），提高自動化生產線的集成設計能力，爭取在高端裝備產業(yè)領域取得突破。

專欄5：裝備制造產業(yè)重點規(guī)劃建設項目

※??裝備制造產業(yè)：規(guī)劃項目13個，概算投資30.2億元。重點建設無極熱交 換器、農發(fā)機械擴建、太航油氣田修井鉆井設備制造項目、宏頭運數控機 械裝備打包機碼坯機項目、華遠達電力設備公司智能電器制造、運通恒泰 科技公司整體超薄風力發(fā)電設備、鴻運建筑外掛電梯、農機產業(yè)園等。

三、突出培育優(yōu)勢產業(yè)集群

立足現有產業(yè)基礎，整合現有資源，突出產業(yè)特色，以項目建設為抓手，以產業(yè)集聚區(qū)為載體，著力發(fā)展競爭力強、成長性好、關聯度高的主導產業(yè)，培育產業(yè)鏈條完整、聚集效應突出、競爭力強勁的產業(yè)集群，推動我縣工業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進。

強化產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，實施“379”主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。著力發(fā)展生物制造、食品加工、裝備制造等3個主導產業(yè)，培育生物基材料、新能源、冷飲加工、糧食精深加工、肉制品加工、白酒釀造、裝備制造7個超百億級特色產業(yè)集群，力爭到2020年，3個主導產業(yè)主營業(yè)務收入達到900億元。

專欄6：“379”主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

※??3大主導產業(yè) 生物制造產業(yè) 食品加工產業(yè) 裝備制造產業(yè) ※??7個百億級特色產業(yè)集群 ????新能源產業(yè)集群 ????生物基材料產業(yè)集群 ????冷飲加工產業(yè)集群 ????糧食深加工產業(yè)集群 ????肉制品加工產業(yè)集群 ????白酒釀造產業(yè)集群 ????裝備制造產業(yè)集群 ※??900億元主營業(yè)務 ????新能源新材料產業(yè)300億元 ????食品加工產業(yè)500億元 ????裝備制造產業(yè)100億元

第二節(jié)???大力發(fā)展現代服務業(yè)

堅持市場需求引領、重點領域帶動、服務產業(yè)升級、服務能力提升原則，實施助推高成長服務業(yè)發(fā)展行動。引導生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，在生產和生活環(huán)節(jié)注重新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術應用和新熱點培育，強力打造全國重要的服務外包產業(yè)示范基地和省際間重要物流節(jié)點中心兩大服務業(yè)基地，持續(xù)強化服務業(yè)載體建設，全面推進服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。力爭“十三五”末，服務業(yè)增加值達到82億元。

一、做大做強生產性服務業(yè)

結合南樂產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，在生產性服務領域突出發(fā)展現代物流、金融、信息服務等重點領域，同步發(fā)展創(chuàng)意、設計、咨詢等行業(yè)，提升服務業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)的支撐服務能力，引領和帶動傳統(tǒng)制造業(yè)升級。

現代物流業(yè)。發(fā)揮南樂地處大廣高速、南林高速、國道106、341樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，按照“一園區(qū)三中心”的總體布局，規(guī)劃建設3000畝區(qū)域物流園區(qū)，努力將南樂打造成省際物流集散地。圍繞生物制造、食品加工、裝備制造等領域，規(guī)劃建設南樂現代物流產業(yè)園，打造農產品物流中心、農業(yè)物流中心、電子商務物流中心，加快發(fā)展食品冷鏈、大宗農產品、電商等專業(yè)物流。提高物流信息化智能化水平，建成線上線下融合、多種方式銜接、綜合配套完善的現代物流產業(yè)發(fā)展格局。積極引進培育一批能滿足區(qū)域需求、具有較高物流服務能力和服務質量的物流主體。“十三五”期間，爭取國內外知名物流企業(yè)在南樂設立分支機構，力爭1-2家著名物流企業(yè)入駐，逐步把現代物流業(yè)發(fā)展成為南樂新興支柱產業(yè)。

金融業(yè)。引導金融機構集聚發(fā)展，規(guī)劃建設地標性金融大廈，引導縣人行、工行、農行、建行、郵儲銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等分支機構和地方投融資平臺入駐，重點圍繞滿足龍頭企業(yè)和大型項目建設的融資需求提高金融集聚服務水平。強化開放金融服務，依托農業(yè)銀行、農村信用聯社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構圍繞南樂縣“三農”發(fā)展需要，針對農業(yè)現代化、新型農村社區(qū)、骨干企業(yè)、重點建設項目等方面創(chuàng)新金融服務，大力發(fā)展面向南樂本地中小企業(yè)、小微企業(yè)和農戶的金融服務。

信息服務業(yè)。發(fā)揮信息服務業(yè)對其他行業(yè)的引領和支撐作用，以“智慧南樂”建設為契機，構建便捷高效的智能化城市應用和管理體系。順應“互聯網 ”發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子商務，引進知名互聯網、物聯網、云計算企業(yè)在我縣設立總部或區(qū)域基地，積極培育服務業(yè)電商、微電商等新業(yè)態(tài)，扶持一批本地優(yōu)秀信息服務企業(yè)做大做強，大力發(fā)展產品網絡交易、結算服務中心。搶抓服務外包發(fā)展與轉移新趨勢，推動產業(yè)結構調整，提升企業(yè)生產經營管理全過程的數字化水平，形成產業(yè)升級新支撐，培育全國新興的服務外包產業(yè)基地。積極推動產學研合作，建立支撐加快產業(yè)結構轉型升級的研發(fā)設計服務體系。引導大中型企業(yè)創(chuàng)新經營模式，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上訂制、上下游關聯企業(yè)協(xié)同發(fā)展；引導小微工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)商貿企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展服務。

二、拓展和提升生活性服務業(yè)

以滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，積極培育生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，全面提升商貿服務、社區(qū)服務、健康養(yǎng)老、旅游、房地產五大生活性服務業(yè)。

商貿服務業(yè)。積極培育城市商貿綜合體，加快推進商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、現代化商貿城等建設，著力提升農產品、家居、服裝等各類專業(yè)市場，重點打造瑜達苑商業(yè)廣場、人民購物廣場、圣大國際商貿城、美和家居等項目。積極培育新興業(yè)態(tài)，重點引入品牌百貨、大型連鎖超市及電影院、電玩動漫城、特色餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)，引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)依托互聯網創(chuàng)新發(fā)展模式，加快構建布局合理、集散能力強、線上線下深度融合的現代商貿網絡體系，滿足南樂居民縣域內“一站式”綜合消費需求。

社區(qū)服務業(yè)。按照以人為本、服務居民及市場化運作的原則，充分利用商住區(qū)發(fā)展住宅底商，按照“集中布局、配套建設”的要求，大力發(fā)展超市、便利店、專賣店、快餐店等社區(qū)便民利民服務業(yè)，加快推進社區(qū)文體娛樂服務業(yè)發(fā)展，提升家政服務業(yè)和物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)依托互聯網創(chuàng)新社區(qū)O2O服務模式。

健康養(yǎng)老服務業(yè)。抓住國家加快發(fā)展大健康產業(yè)的戰(zhàn)略機遇，依托區(qū)域基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展健康管理、養(yǎng)老服務、健康休閑等，加快建設一批融醫(yī)養(yǎng)結合、生態(tài)旅游、休閑度假為一體的健康服務業(yè)項目，著力構建覆蓋全生命周期、結構優(yōu)化、安全便捷的健康服務業(yè)體系。

文化旅游業(yè)。深度挖掘南樂文化、生態(tài)等旅游資源，以項目帶動為抓手，依托倉頡陵遺址、文廟、宋耿洛漢墓群遺址、非物質文化遺產展示和馬頰河濕地公園、黃河故道國家級生態(tài)公園等優(yōu)勢資源，打造具有南樂特色的鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。加快旅游配套基礎設施建設，重點整合旅行社、酒店、餐飲業(yè)資源，優(yōu)化提升旅游服務設施水平。著力推進智慧旅游建設，利用微信、微博、微電影、APP客戶端等平臺，攜手途牛、攜程、去哪兒網等知名網站，創(chuàng)新宣傳營銷，培育發(fā)展新型文化旅游業(yè)態(tài)。

房地產業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)，加大保障性住房供給力度，培育二手房市場和住房租賃市場，引導住房合理消費。建立房地產企業(yè)信用體系，引導房地產估價、房地產經紀、土地評估和登記代理機構規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。建立購租并舉住房制度，鼓勵房地產企業(yè)跨界發(fā)展。

三、加快服務業(yè)發(fā)展載體建設

強力推進商務中心區(qū)建設。堅持“商業(yè)帶動、商務引領、配套互補”的發(fā)展原則，圍繞商貿服務能級提升、生產服務水平提升、綜合配套服務提升的三個目標要求，大力發(fā)展中高端商業(yè)，增強人口集聚能力，提升城市活力；積極發(fā)展商務辦公和創(chuàng)意設計，集聚高端服務要素，增強優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展動力；配套發(fā)展休閑娛樂和餐飲住宿，提升城市品味，彰顯城市魅力，努力把南樂縣商務中心區(qū)打造成中原經濟區(qū)北部聯動開放的服務業(yè)集聚區(qū)。重點突出商務中心區(qū)作為加快發(fā)展服務業(yè)的主要載體，以城市綜合體、樓宇經濟、現代專業(yè)市場和精品商業(yè)街為重點，培育形成一批跨區(qū)域輻射的商品集散、特色服務業(yè)集群。圍繞生物基材料、食品加工、裝備制造三大主導產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展需求，建成一批研發(fā)設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產性服務為重點的區(qū)中園，推動生產性服務業(yè)和制造業(yè)聯動發(fā)展。

建設全國重要的服務外包產業(yè)示范基地。把握國內外服務外包產業(yè)加速轉型的機遇，強化招商積極發(fā)展服務外包產業(yè)集群。堅持統(tǒng)籌“做大”和“做強”、統(tǒng)籌發(fā)展低端產業(yè)和高端產業(yè)、統(tǒng)籌離岸業(yè)務與在岸業(yè)務的產業(yè)發(fā)展方向，按照服務本地產業(yè)發(fā)展和國際市場需求的要求，規(guī)劃建設全國重要的服務外包產業(yè)園，積極引進一批國內外知名服務外包企業(yè)，重點發(fā)展軟件研發(fā)服務外包、工業(yè)設計服務外包、互聯網數據中心服務外包、物流服務外包、電子商務服務外包、政府公共服務外包等領域，構建“低端規(guī)模做大—中端行業(yè)做精—高端層次做高”的產業(yè)格局，推動南樂服務外包產業(yè)向規(guī)?；㈡湕l化可持續(xù)發(fā)展。

專欄7：現代服務業(yè)重點規(guī)劃建設項目

※??商貿服務業(yè)：規(guī)劃項目28個，總投資26億元。重點建設圣大商務中心、南方 ????美和家居、瑜達商業(yè)廣場綜合體、農貿市場、人民購物廣場等 ※??現代物流業(yè)：規(guī)劃項目12個，總投資57億元。重點建設占地3000畝的中原 物流港項目、農資物流港項目、20萬噸糧食倉儲物流項目、冷飲物流配送項目 等。 ※??金融服務業(yè)：重點做好股份制銀行引進、中小企業(yè)融資等工作，建設金融大廈、 ????金融中心、產業(yè)集聚區(qū)金融服務中心等項目。 ※??信息服務業(yè)：規(guī)劃項目15個，總投資42億元。重點建設服務外包產業(yè)新城、 ????清華創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客中心、電商產業(yè)園等。 ※??文化旅游業(yè)：規(guī)劃項目11個，總投資20億元。重點建設倉頡文化產業(yè)園、引 ????黃調蓄水庫沿岸線景觀開發(fā)、國家級馬頰河濕地公園、明清一條街等。 ※??健康養(yǎng)老服務業(yè)：規(guī)劃項目6個，總投資5億元。重點建設中醫(yī)院老年病康復 ????中心、醫(yī)養(yǎng)結合康復中心、老年公寓等。

第三節(jié)??加快推進農業(yè)現代化進程

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)轉型升級、提質增效，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，帶動農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

一、穩(wěn)定提高糧食產能

全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，整合項目資金，持續(xù)推進高標準良田“百千萬”工程，建設12個萬畝方，108個千畝方，67個百畝方，到2020年全面建成45萬畝高標準永久性糧田，形成從種到收套餐式技術組合，加快推進全程機械化，加強對高標準糧田區(qū)域內各類公共設施的維護和管理，開展耕地質量保護和提升活動，確保長久利用和發(fā)揮效益，帶動大面積均衡增產，確保到2020年全縣糧食作物種植面積穩(wěn)定在85萬畝左右，糧食總產穩(wěn)定在45萬噸以上，小麥機械化水平保持在99.8%以上，玉米機械化水平達到92%以上。

二、大力培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群

實施現代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)、發(fā)展特色高效農業(yè)。扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，構建公司 基地、市場 基地的經營格局。大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和品牌農業(yè)，突出抓好農產品精深加工鏈條、資源循環(huán)利用鏈條，持續(xù)提高農業(yè)比較效益。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，依托產業(yè)集聚區(qū)，利用“互聯網 ”等載體，促進一二三產業(yè)深度融合，全面打造規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植等具有一定規(guī)模、科技含量高、拉動能力強的農業(yè)產業(yè)化集群。

發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖產業(yè)集群。大力實施龍頭帶動戰(zhàn)略，打造四大養(yǎng)殖產業(yè)集群。以金富運、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場和眾匯食品為龍頭，打造生豬產業(yè)集群，確保生豬調出大縣地位；以騰犇、龍福德、洪育等為龍頭，打造肉牛產業(yè)集群；以濮陽禾豐、德信為龍頭，整合12家肉禽屠宰企業(yè)；投資1.5億元積極謀劃肉禽產業(yè)化集群建設項目，大力推進肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，打造肉禽產業(yè)集群；以天泉奶牛場為龍頭，推動奶牛飼養(yǎng)規(guī)模和牛奶產量迅速擴張；依托木倫河集團為龍頭，培育引進乳制品生產企業(yè)，打造綠色奶業(yè)產業(yè)化集群。到2020年，全縣肉、蛋、奶產量分別達到11.8萬噸、7.6萬噸、2萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到55%以上。

專欄8：“十三五”畜牧業(yè)產業(yè)集群布局規(guī)劃

※??生豬產業(yè)集群：以金富運、新希望、百佳、豫翔等規(guī)模豬場和眾匯食品為龍 頭，到2020年，集群生豬存欄46萬頭、出欄56萬頭，年屠宰分割生豬30 萬頭。 ※??肉牛產業(yè)集群：以騰犇、龍福德、洪育為龍頭。到2020年，集群肉牛存欄 ????16萬頭、出欄8.5萬頭，肉牛年屠宰加工能力6.2萬頭。 ※??家禽產業(yè)集群：投資1.5億元積極謀劃肉禽產業(yè)化集群建設項目，使肉雞規(guī) 模養(yǎng)殖比重達到99.9%，到2020年，集群肉禽存欄2300萬只，肉禽出欄1.4 億只；以濮陽禾豐、德信為龍頭，年肉禽屠宰加工能力1.8億只。 ※??綠色奶業(yè)產業(yè)化集群：以天泉奶牛場為龍頭，到2020年，集群奶牛存欄1.5 萬頭，牛奶產量3.5萬噸。依托烏蘭木倫等乳品加工龍頭企業(yè)，年加工鮮奶3.5 萬噸。

積極推進特色種植業(yè)產業(yè)基地。綜合考慮土地、水等資源和環(huán)境承載能力，積極實施品牌化戰(zhàn)略，申報無公害、綠色、有機認證，打造地標性農產品，提高市場競爭力，帶動全縣特色種植業(yè)快速發(fā)展?？茖W布局建設高標準綠色無公害蔬菜基地，大力發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚等設施農業(yè)，加快西紅柿、豆角、西瓜等品種改良，強化農超對接，發(fā)展訂單生產，推動凈菜上市，打造現代特色農業(yè)“菜籃子”生產示范園區(qū)。充分利用黃河故道區(qū)土質特點，大力發(fā)展節(jié)水蓮藕種植，做好蓮藕深加工。加大優(yōu)質蘋果新品種和種植技術的研發(fā)推廣力度，大力發(fā)展優(yōu)質蘋果規(guī)模種植園區(qū)，做好蘋果儲鮮和深加工，做大做強蘋果產業(yè)。在縣西北部建設特色經濟林帶，重點發(fā)展紅杏、晚秋黃梨等特色經濟林，加快經濟林規(guī)模示范區(qū)建設，積極推廣林禽、林菜等林下經濟模式。

專欄9：“十三五”特色種植產業(yè)布局規(guī)劃

※??特色蔬菜種植基地：以?？版?zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、千口鎮(zhèn)為重點，加快各類蔬菜種植 ????園區(qū)建設和提升，到2020年，蔬菜產量達到20萬噸。 ※??特色蓮藕產業(yè)基地：以西邵鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)為重點，大力推廣節(jié)水蓮藕種植技術， 發(fā)展蓮藕深加工和休閑觀光農業(yè)。到2020年，蓮藕深加工產品10萬噸以上。 ※??優(yōu)質蘋果種植基地：以谷金樓鄉(xiāng)、寺莊鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)為重點，大力發(fā)展優(yōu)質蘋 ????果規(guī)模種植園區(qū)，到2020年，優(yōu)質蘋果種植面積達到7萬畝。 ※??特色經濟林種植基地：以西邵鄉(xiāng)、近德固鄉(xiāng)、元村鎮(zhèn)、梁村鄉(xiāng)為重點，發(fā)展紅 ????杏、晚秋黃梨等規(guī)模種植，到2020年，全縣經濟林種植面積達到10萬畝。

三、培育新型農業(yè)經營主體

創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體，推動土地經營權規(guī)范有序流轉，引導農民以土地承包經營權入股、托管等方式，加快培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)模化經營主體增加生產性投入，引導民間資本、工商資本投入，開發(fā)農業(yè)。健全縣、鄉(xiāng)農村經營管理體系，加強對土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。推進農業(yè)社會化服務體系建設，鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營拓展經營服務范圍，加快建設一批以信息化為手段，集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業(yè)生產服務中心。努力達到“五個一”目標，即抓好一家以上典型新型農業(yè)經營主體、一個以上科技創(chuàng)新示范基地、一個以上科技示范村、一個以上典型產業(yè)扶貧村、一批新型職業(yè)農民。

四、完善提升現代農業(yè)服務體系

加快農業(yè)科技服務、基層農技推廣、農業(yè)信息化建設，推動新一代信息技術與農業(yè)生產全面融合，積極發(fā)展精準農業(yè)和農產品電商，完善以“專家定點聯系到鄉(xiāng)、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家 農技人員 科技示范戶 輻射帶動戶”的技術服務模式。積極支持農機社會化服務和政策扶持，到2020年，農業(yè)機械化水平達到90%以上，規(guī)劃建設現代農機產業(yè)園。完善農業(yè)公共服務，支持經營性組織參與農業(yè)生產性服務，建設重大病蟲害預警與控制體系、農產品質量全程追溯體系、基層動物全覆蓋防疫體系，推進農業(yè)全程標準化生產，全面提升農產品質量安全水平；提升氣象現代化服務水平，打造“三農”防災減災體系。

第四節(jié) ?深入推進“互聯網 ”產業(yè)行動計劃

順應“互聯網＋”發(fā)展趨勢，加速互聯網與產業(yè)滲透融合，鞏固消費領域應用、拓展生產領域應用，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

實施“互聯網 ”智能制造行動計劃。聚焦主導行業(yè)、重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)，重點在食品、裝備、新材料、新能源等產業(yè)加快推進智能制造試點。深化互聯網與工業(yè)的深度融合，積極引導龍頭企業(yè)開展大數據創(chuàng)新應用試點，支持企業(yè)運用互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術。

實施“互聯網 ”現代服務業(yè)行動計劃。加快三省交匯區(qū)域性現代物流公共信息服務平臺建設，提高物流供需信息對接和使用效率，降低物流成本。搭建健康養(yǎng)老信息服務網絡平臺，提供個性化健康管理服務和居家養(yǎng)老服務，提高健康養(yǎng)老服務水平。大力發(fā)展農村電商、行業(yè)電商等，進一步擴大電子商務發(fā)展空間，培育線上線下結合的服務新模式。

實施“互聯網＋”現代農業(yè)行動計劃。利用互聯網培育網絡化、智能化、精細化的現代生態(tài)農業(yè)試點。加快完善新型農業(yè)生產經營體系，提高農業(yè)生產經營的科技化、組織化和精細化水平，推進農業(yè)生產流通銷售方式變革和農業(yè)發(fā)展方式轉變。培育多樣化農業(yè)互聯網管理服務模式，推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。加快推動移動互聯網、物聯網、二維碼等信息技術在農業(yè)生產加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應用，完善農副產品質量安全追溯體系。

第三章??協(xié)調發(fā)展??加快推進新型城鎮(zhèn)化

堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

第一節(jié) ?加快現代城鎮(zhèn)化進程

堅持以人為本的城鎮(zhèn)化為核心，以構建現代城鎮(zhèn)體系為重點，以促進農業(yè)轉移人口市民化為抓手，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為關鍵，推進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到42%。

一、構建現代城鎮(zhèn)體系

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

按照核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī)范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核、兩軸、三板塊”放射狀、網絡化發(fā)展格局。

“一核”——打造縣城核心發(fā)展區(qū)域。強化縣城核心地位，提升區(qū)域中心服務功能，加快產業(yè)和人口集聚。推動近德固、谷金樓、寺莊、楊村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的毗鄰縣城區(qū)域融入城區(qū)一體化發(fā)展，構建高效率、高品質的組合型城區(qū)和經濟發(fā)展的核心區(qū)域。

“兩軸”——東西向發(fā)展軸和南北向發(fā)展軸。沿南林高速、341國道，構建東西向發(fā)展軸；沿大廣高速、106國道，構建南北向發(fā)展軸，發(fā)揮交匯貫通的交通樞紐優(yōu)勢，重點發(fā)展物流業(yè)，打造省際物流集散地。

“三板塊”——東部、西部、北部發(fā)展板塊。以韓張鎮(zhèn)為中心，涵蓋張果屯、?？啊⑶Э诘?/span>鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成東部發(fā)展板塊，主要發(fā)展工業(yè)、食品加工業(yè)和設施農業(yè)等。大廣高速以西，包括元村、梁村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成西部發(fā)展板塊，主要發(fā)展服裝加工、機械制造、文化旅游等。大廣高速以東，包括西邵鄉(xiāng)以及谷金樓、寺莊鄉(xiāng)北部區(qū)域，形成北部板塊，重點發(fā)展觀光農業(yè)和特色農業(yè)等。

（二）打造區(qū)域性中心城市

以建設區(qū)域性中心城市為目標，合理城市功能分區(qū)，綜合提升中心城區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市魅力，提高城市的吸引力和輻射力。

1．科學精準定位城市

按照“十二五”期間規(guī)劃建設實踐經驗，結合我縣實際，對我縣科學精準定位，打造“四城聯創(chuàng)”，即：商貿物流城、生態(tài)科技城、風景園林城和歷史文化城。

商貿物流城：主要依托縣城南部商貿物流區(qū)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，按照“業(yè)態(tài)多元化、經營信息化、品牌連鎖化”原則，發(fā)展現代物流產業(yè)。

生態(tài)科技城：主要依托縣城西部生態(tài)科技新區(qū)服務外包產業(yè)，打造宜居、宜業(yè)的現代化風情小鎮(zhèn)。

風景園林城：完善城區(qū)綠地、水系建設，加快馬頰河、潴瀧河改線段治理，做精做亮西湖，推進城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖）建設，構建“四水繞城、三湖映城”的生態(tài)水系景觀。

歷史文化城：依托大槐樹、文廟等歷史遺跡，融入倉頡、一行等歷史文化要素，建設明清文化一條街，復原南樂古牌坊，注重留存文化、保護古建筑，為后人留下歷史和城市發(fā)展的記憶，為外出的人留下一份鄉(xiāng)愁。

2．合理優(yōu)化城市布局

按照中等城市的標準，做大做強縣城，完善城市功能，提高承載能力。進一步拉大城市框架，完善城市基礎設施，加快城市路網改造提升，打通雙環(huán)之間的連接線，推進縣城路網由“回字形”向“九宮格”升級，穩(wěn)步推進“四區(qū)并建”。即：東部產業(yè)集聚區(qū)，西部生態(tài)科技新區(qū)，中北部綜合功能區(qū)，南部商貿物流區(qū)。

東部產業(yè)集聚區(qū)：規(guī)劃面積12.8平方公里，以生物制造、食品加工、裝備制造為主導產業(yè)，完善公共服務功能，建成縣城東部現代化工業(yè)城區(qū)。

西部生態(tài)科技新區(qū)：規(guī)劃面積約8.8平方公里，包括南樂西湖和馬頰河濕地公園，實施服務外包項目，加快建設生態(tài)環(huán)保度高、信息技術承載度高、基礎設施完備、公共服務設施齊全的科技新區(qū)。

中北部綜合功能區(qū)：規(guī)劃面積約8.4平方公里，按照“因地制宜、分類實施”的原則，依托城投公司，加大拆舊建新力度，穩(wěn)步推進舊城改造、城中村改造和合村并城，基本完成40個片區(qū)舊城改造任務。

南部商貿物流區(qū)：規(guī)劃面積約2平方公里，集中布局商貿物流項目，把區(qū)位特點轉化為區(qū)位優(yōu)勢，著力打造成為豫冀魯三省交匯處的大型商貿物流中心，帶動縣城南部發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)

以促進小城鎮(zhèn)“擴域、增容、升級”為目標，加快韓張鎮(zhèn)、元村鎮(zhèn)、?？版?zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合提升步伐，建設成為特色鮮明、設施完善、經濟繁榮、和諧宜居的優(yōu)美小城鎮(zhèn)。加快推進韓張、元村等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)轉型升級，打造現代工業(yè)強鎮(zhèn)。依托倉頡陵遺址、宋耿洛漢墓群遺址等旅游資源，把梁村、?？鞍l(fā)展成為特色旅游小鎮(zhèn)。打造西邵紅杏、近德固黃梨、張果屯無公害蔬菜品牌，建設一批特色果蔬基地。推動谷金樓、楊村、寺莊、千口等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展種植養(yǎng)殖等特色農業(yè)，建立現代設施農業(yè)基地。

（四）全面推進新農村建設

按照因地制宜、分類實施的原則，有序推進新農村和美麗鄉(xiāng)村建設。加大城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)及干道公路兩側村莊拆遷力度，有序推進村莊改造，建設新型社區(qū)。加強古村落、古建筑保護，加強特色村的開發(fā)保護，著力培育主導產業(yè)、特色產品，加快特色村發(fā)展。重點做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綜合提升，加快推進達標示范村建設。到2020年，全縣行政村80%以上達到省級農村人居環(huán)境達標村標準，40%以上達到省級農村人居環(huán)境示范村標準。

二、推動新型城市建設

順應現代城市發(fā)展新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，提高智能水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內在品質。

（一）打造生態(tài)城市

以建設海綿城市為契機，按照“三湖映城、四水繞城”總體思路，以水生態(tài)文明為主線，以人水和諧為目的，結合創(chuàng)建馬頰河國家濕地公園、水污染防治、城東城南低洼易澇區(qū)治理（即東湖、南湖），重點打造城區(qū)段水利景觀，通過河道開挖、清淤疏浚、截污治污、綠化美化等工程建設，形成河湖相連、水系成網，營造水清岸綠、城美人和的城市風貌。加快城市生態(tài)綠系建設，實施廊道綠化工程、退耕還林工程等重點生態(tài)工程。到2020年，林木覆蓋率達到35%以上。圍繞實施“藍天工程”、“碧水工程”，深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強城市大氣污染綜合治理，開展區(qū)域聯防聯控，提高城市空氣優(yōu)良天數。

（二）推進智慧城市

統(tǒng)籌推進信息化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設通信信息樞紐和互聯網經濟新空間。運用新一代互聯網、云計算、物聯網、地理空間信息等技術，重點建設智能化城市公共服務平臺，創(chuàng)新教育、交通、社保、醫(yī)療等服務模式，構建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務應用體系。加強數字城市建設，整合城市管理資源，實現信息資源共享，促進城市管理水平和政府服務水平全面提升。加速推進4G建設，實現城鄉(xiāng)全覆蓋，建成無線寬帶城市；實施光網工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進“三網融合”建設，實現中心城區(qū)無線網絡全覆蓋，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村通信網絡建設，構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網絡。加強網絡安全保障、應急和管理能力建設，保障網絡的穩(wěn)定性和安全性。實施大數據戰(zhàn)略，推進全縣信息資源整合和應用模式創(chuàng)新，建設大數據應用服務平臺，著力打造區(qū)域互聯網數據中心。大力發(fā)展互聯網軟件及技術服務、大數據處理等新產業(yè)，積極發(fā)展智能硬件、云制造、電子商務、移動支付平臺等新業(yè)態(tài)。

（三）建設人文城市

發(fā)揮南樂歷史文化資源優(yōu)勢，提煉文化元素，把文化符號融入到南樂經濟社會發(fā)展的全過程和各方面。注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風貌保護及周邊環(huán)境治理。依托文化優(yōu)勢資源，塑造具有鮮明地域特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風貌。傳承華夏文明，弘揚現代文明，建設華夏歷史文化長廊、文化公園等，形成凝聚力，擴大影響力，體現南樂的人文境界，提升城市的內涵和品位，彰顯城市的個性和魅力。

（四）提升城市規(guī)劃建設管理水平

積極推進多規(guī)合一，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施和管理，提高規(guī)劃的科學化、法治化、制度化水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。加大棚戶區(qū)改造力度，有序推進城市立體開發(fā)，提升城市品質，促進建筑風格整體協(xié)調，彰顯園林城市風貌。強化文化傳承與創(chuàng)新，在城市建設中融入傳統(tǒng)文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，建設美麗宜居城市。

三、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動全身”綜合帶動作用，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調發(fā)展。

（一）推進農業(yè)轉移人口市民化

把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為推進城鎮(zhèn)化的首要任務，堅持“一基本兩牽動三保障”，加快推進“三個一批人”，深化戶籍制度改革、農村產權制度改革，完善相關配套政策，強化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務保障，確保“轉得出、落得住”。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。深入推進保障性安居工程建設，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，提高貨幣化安置比例。

專欄10：“一基本兩牽動三保障”“三個一批人”

※??“一基本兩牽動三保障”：產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，完 ????善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障 ※??“三個一批人”：優(yōu)先解決一批已進城市就業(yè)定居的農民工落戶，成建制解 ????決一批城中村居民轉戶，推動一批農村富余勞動力有序轉移

（二）完善農村發(fā)展的體制機制

加快完善農業(yè)投入保障機制，各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，重點支持農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)展壯大農村集體經濟，支持農村發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。積極在符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局鄉(xiāng)村特色經濟園區(qū)，切實服務農產品、特色產品就地加工和農民就近就業(yè)。支持鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。用足用好中央政策性資金、地方財政配套資金和個人繳納資金，建立健全農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農合、低保等社會保障體系。

（三）創(chuàng)新土地保障機制

實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結構，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設用地效率，提高科學推進新型城鎮(zhèn)化的土地保障能力。大力推進城中村改造。鼓勵中小企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集中，實現產業(yè)集聚、存量土地再開發(fā)。改革國有建設用地有償使用機制，改進經營性用地供應方式，提高土地資源配置效率和效益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，按照國家統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民土地增值收益。

（四）創(chuàng)新資金多元籌措機制

積極爭取國家和省、市資金支持我縣城鄉(xiāng)一體化建設。加大政府資金投入力度，實現基本公共服務支出持續(xù)穩(wěn)定增長。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加大對城鎮(zhèn)基本公共服務的投入。整合運作國有資源、資本、資產、資金，做強做大縣城投、建投等融資平臺。進一步深化政府融資平臺與國家開發(fā)銀行、國家農業(yè)發(fā)展銀行等機構的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新融資工具，拓寬城鄉(xiāng)建設融資渠道。積極爭取發(fā)行市政債券，鼓勵引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構加強融資保障、增加貸款，有效支持城鄉(xiāng)一體化建設。放開社會資本準入，鼓勵社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營，探索公益性基礎設施和商業(yè)開發(fā)相結合的長效機制，實現“公商協(xié)同、以商補公”。加強地方政府性債務管理，建立合理償債機制。

第二節(jié)??強化基礎設施支撐

統(tǒng)籌解決交通、信息網絡、能源等基礎設施網絡的瓶頸環(huán)節(jié)，夯實南樂經濟轉型發(fā)展的基礎支撐。重點推進城鎮(zhèn)、交通、能源、信息、水利等基礎設施網絡建設及互聯互通，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變。

一、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

堅持“三抓”，即抓縣城綜合提升，完成中心城市改造；抓海綿城市建設，建立完備的縣城排蓄系統(tǒng)；抓小城鎮(zhèn)建設，實現建制鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理全覆蓋，積極完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

提高城市供水能力。用好南水北調水源，加快第二水廠建設和縣城區(qū)供水主管網改造提升，實現生活用水和工業(yè)用水分離，增強城市供水調節(jié)能力。完成縣城獨立供水管網系統(tǒng)建設，支持有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設小型水廠。從根本上解決縣城居民飲用水水質，使居民群眾喝上放心水。

提高污水處理能力。采用先進的污水處理工藝，推動產業(yè)集聚區(qū)污水處理、污泥集中無害化處置項目的建設。進一步改善城鎮(zhèn)建設面貌和生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)人民的身體健康水平和生活質量。加快縣城污水處理廠新建、擴容，提升現有污水處理能力，完善污水收集網絡。

提高垃圾處理能力。建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運系統(tǒng)，建設設計處理量50立方米/日垃圾滲濾液升級改造工程，將現有垃圾場改造提升為熱解氣化300噸/日的生活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。切實改善城鄉(xiāng)居民生產生活條件，促進生活垃圾無害化及相關環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

完善城市路網結構。完善縣城區(qū)主次干道與背街小巷等城市路網結構，優(yōu)化城市交通布局，重點推進道路改造提升工程，加快實施道路連接工程。完善“六縱六橫”主路網框架；加快重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通網絡建設，打通“丁字路”和“斷頭路”，提高路網通暢能力。

提高雨水調解功能。按照“總體規(guī)劃、分區(qū)分塊、因地制宜、蓄排結合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，啟動“844”海綿城市建設工程，“8”即：對昌意路南延、昌州路西延、開元路北延、南大街南延、古城路北延、倉頡路西延、花園路中段升級改造、南湖路鋪修等8條道路進行海綿化建設；“4”即：對倉頡公園、一行公園、迎賓公園、南湖公園進行海綿化建設；“4”即：對三里莊村、南關村、糧食直屬庫片區(qū)、縣供銷社片區(qū)等4個棚戶區(qū)改造進行海綿化建設。著力建成城市生態(tài)水系和雨水調節(jié)系統(tǒng)。到2020年，南樂縣“水貫城、綠滿城”的海綿城市建設初見成效。

專欄11：“十三五”城鎮(zhèn)基礎設施重大工程項目

※??城鎮(zhèn)供水工程：包括第二水廠建設、南水北調、縣城區(qū)供水主管網改造提升。 二水廠占地面積約23.4畝，總投資7617.62萬元，設計取水能力2萬噸/日； 南水北調集中供水項目，建設地埋管線全長35.8公里，采用DN1600的預應 力鋼筒混凝土管（PCCP管），建設3000立方米水庫2座。 ※??城鎮(zhèn)污水處理工程：新建深埋式一體化污水處理終端6座、配套管網30公里； 新建1.5萬噸/日規(guī)模再生水利用項目；新建150噸/日規(guī)模污泥集中無害化處 置項目，集中處理各污水處理廠所產生污泥。 ※??城鎮(zhèn)燃氣工程：重點建設縣城區(qū)燃氣管網建設提升工程、產業(yè)集聚區(qū)天然氣 ????管網、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天然氣市政管網配套工程等。 ※??城鎮(zhèn)供熱工程：加快集中供熱覆蓋面。 ※??垃圾處理工程：建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾清運系統(tǒng)，建設設計處理量50立方米/日 垃圾滲濾液升級改造工程，將現有垃圾場改造提升為熱解氣化300噸/日的生 活垃圾熱解氣化發(fā)電綜合處置系統(tǒng)。 ※??“六縱六橫”城市道路工程 ????六縱：一行路、開元路、光明路、古城路、南北大街、昌意路 ????六橫：人民路、花園路、昌州路、興華路、倉頡路、傅潭路

二、建設現代綜合交通運輸體系

大力推進縣域交通體系建設。努力打造以高速公路、干線公路為主導，農村公路為輔助的綜合交通運輸體系，構建布局合理、便捷暢通、安全高效的交通運輸網絡，使區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻煌▋?yōu)勢，將南樂建設成為豫魯冀三省交匯處的交通樞紐城市。完成341國道南樂段升級改建工程，完成省道215寺莊至清豐縣城段升級改造工程，使國省道公路的技術等級大幅提高，暢通能力大幅增強。加快農村公路建設步伐，按照全省“鄉(xiāng)村暢通工程”要求，進一步完善農村公路規(guī)劃，提高公路等級，完成路網規(guī)劃中未完成的“差等路”及“斷頭路”的建設改造，縣境內公路密度及好路率繼續(xù)保持領先水平。完成縣級新客運車站樞紐建設，加快豫北物流園等項目建設，依托公路交通樞紐及產業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設服務型物流園區(qū)，規(guī)范提升物流市場服務水平。抓住鄭濟高鐵項目建設的機遇，做好配合工作，力爭其從南樂過境并設站。

全面提升交通運輸效率。圍繞主導產業(yè)和群眾需求，引導營運車輛向標準化、專業(yè)化、清潔化方面發(fā)展，大力推行多式聯運，提高運輸的專業(yè)化、組織化、網絡化水平，提高交通運輸綜合效率。推進公交體制改革，優(yōu)化公交線網布局，提高利用城市公交出行率。推進城鄉(xiāng)客運一體化，努力實現城鄉(xiāng)相融、城農均等、城鄉(xiāng)一體。加快郵政快遞電商物流園區(qū)建設，完善配套基礎設施，強化郵政快遞服務網絡，構建高效綠色便捷的快遞物流配送體系。加快運輸市場環(huán)境建設，完善市場準入、退出和監(jiān)管制度，加快運輸企業(yè)質量信譽考核，努力形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的運輸市場。

大力發(fā)展綠色安全交通。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞重要時段、重點部位、重點車輛的安全監(jiān)管，加強“三品”查處力度，抓好行業(yè)穩(wěn)定，完善各項應急預案。加大對危橋的巡查和監(jiān)控力度，大力實施公路交通安全保障工程、危橋改造工程。積極推進運輸車輛和客運車輛GPS信息聯網聯控。促進交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，積極推進生態(tài)公路建設，推行適應節(jié)約土地要求的公路技術，優(yōu)化路線方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸裝備，建立交通節(jié)能減排檢測考核制度。

?

專欄12：“十三五”重大交通工程項目

※??鐵路：積極爭取鄭州經濮陽至濟南快速鐵路過境南樂。 ※??場站：規(guī)劃建設南樂縣綜合樞紐汽車站項目。 ※??干線公路：完成G341膠海線濮陽境（南樂縣段）升級改造工程、S215南濮線 ????寺莊至清豐縣城（南樂縣段）改造工程，實現新增里程60公里。 ※??農村公路：新改建縣鄉(xiāng)公路260公里，村道100公里,危橋改造1100延米。

三、建設現代能源保障體系

實施內節(jié)外引能源方針，加快推進電源、電網、能源物流等一批重大項目建設，持續(xù)提高能源保障能力和保障水平。優(yōu)化能源結構，突出綠色發(fā)展，不斷擴大新能源利用規(guī)模。推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高能源利用效率，逐步形成“多能”并舉、適度超前、布局合理、科學發(fā)展的現代能源保障體系。

提高燃氣供應能力。實施“氣化南樂”工程，推進燃氣管網建設，優(yōu)化管網結構，重點實施南樂至寺莊天然氣管道項目，實現河南、河北兩省天然氣管網的互聯互通，推進南樂天然氣調度中心建設，提高燃氣供應能力。到2020年，縣城區(qū)燃氣普及率達到95%以上；所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通管道天然氣，燃氣普及率達到70%以上，基本實現“氣化南樂”目標。

夯實電力發(fā)展基礎。建設智能、堅強電網體系，促進電網與電源以及各電壓等級電網協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化完善主干電網，加快城鄉(xiāng)配電網建設改造和智能化提速，做好中心村電網改造升級和農村機井通電工程為重要內容的新一輪農網改造升級工程，實現用戶智能電表全覆蓋，支持適應可再生能源發(fā)電接入、消納和儲能設施建設。

大力發(fā)展新能源。結合本地區(qū)新能源資源基礎和發(fā)展條件，重點推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發(fā)利用，構建集約高效的新能源綜合利用體系。加強同中石化新星公司合作，推進中深層地熱資源綜合利用，實現全縣地熱供暖面積突破200萬平方米。

推進能源系統(tǒng)集成優(yōu)化。開展先進儲能、智能微網等新技術應用試點，積極構建能源互聯網和智慧能源系統(tǒng)。加快電動汽車充電基礎設施建設。深化能源體制改革，推進智能化調度。

專欄13：“十三五”能源重大工程項目

※??電網：新建樂東220千伏變電站1座，新建樂東、古寧、千佛、小樓110千伏 ????變電站等4座。全縣戶均容量達2.0千伏安以上。

四、建設高效安全信息網絡體系

強化信息基礎網絡支撐。建設寬帶泛在、融合、安全的新一代信息化基礎設施。落實“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，大力發(fā)展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足數據和多媒體通信需要的寬帶接入網絡，提供綜合化、全方位的網絡支撐服務。鼓勵三大運營商部署無線網絡接入點，打造“無線城市”，在公共場所向公眾提供免費無線寬帶基本接入服務。完善4G技術在城市管理、電子政務、電子商務等領域的應用，大力發(fā)展物聯網，在重點領域逐步推廣應用傳感網，推進基礎設施的信息化、智能化。

提升信息化服務水平。推進信息興業(yè)，建設一批綜合服務、檢驗檢測、倉儲物流等覆蓋全流程的信息化服務平臺。以云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術為支撐，大力推進信息基礎設施建設，推進信息惠民，打造功能完善、高效快捷的信息網絡體系。

不斷壯大電子商務規(guī)模。加快發(fā)展基于我縣產業(yè)集群和優(yōu)勢行業(yè)的第三方電子商務平臺，基于供應鏈的生產企業(yè)采購平臺、分銷平臺和直銷平臺，提供電子商務支撐服務的支付平臺、安全平臺、管理平臺等。實施創(chuàng)新提升工程。從紡織、機械制造、食品加工、化工、新能源新材料等行業(yè)中選擇重點領域，實施電子商務創(chuàng)新提升工程，通過建立行業(yè)垂直化平臺匯聚省內外產品、資金、信息、人才等資源，推動B2B電子商務實現新突破，加快產業(yè)轉型升級和網絡經濟發(fā)展。

繼續(xù)深化政府及社會領域信息化應用。一是繼續(xù)強化電子政務服務能力。著力推動電子政務公共服務平臺建設和應用，努力實現我縣電子政務的集約化發(fā)展。二是全面推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。加快光纖寬帶的建設和改造，促進我縣寬帶普及提速。三是圍繞服務型政府建設，加強資源共享和業(yè)務協(xié)同，提升政務效率和服務水平。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，構建全縣完整、統(tǒng)一、安全的電子政務網絡，完善電子政務內網平臺，擴展電子政務外網覆蓋范圍和服務功能，加快推動已有專網業(yè)務向縣外電子政務網絡遷移。開展基于云計算的電子政務公共平臺試點建設與應用工作，推進信息基礎資源共建共享，為各部門提供按需申請、彈性化的信息計算、存儲、傳輸和基礎服務資源，構建集約化、低成本、高效協(xié)同的電子政務發(fā)展新模式。加快基礎信息資源和業(yè)務信息資源開發(fā)利用，整合公共數據資源，重點推進人口、法人單位、宏觀經濟和文化等信息資源庫建設，促進社會大數據應用。黨政機關政務信息系統(tǒng)建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，防止重復建設和頻繁升級。建立共享共用機制，加強資源整合，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護和升級等方面費用。積極利用信息化手段，推行無紙化辦公。

五、建設和諧的水利支持體系

推進水利基礎設施建設。繼續(xù)推進我縣馬頰河濕地公園、永順溝-徒駭河人工濕地項目建設。抓好中小河流河塘綜合治理工程、黃河故道風沙區(qū)治理工程、水資源優(yōu)化配置工程、城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程、水系建設工程等。加強地下水資源勘查評價和動態(tài)檢測，按照供排分流原則，科學規(guī)劃區(qū)域河網供排水布局，實現供排水的協(xié)調統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通可控。提高農村地區(qū)生產生活用水保障水平，鞏固提升農村安全飲用水工程，全面解決農村飲用水安全問題。

提升水資源可持續(xù)利用保障能力。建立健全“水務一體化”的節(jié)水型社會管理體系，強化節(jié)水型社會各項制度建設。落實最嚴格的水資源管理制度，健全事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制。健全河流規(guī)劃約束機制，有序推進河流休養(yǎng)生息。

專欄14：“十三五”水利重點工程

※??中小河流、河塘治理工程： 潴瀧河南樂段治理。建設地點：楊村鄉(xiāng)楊吉道至谷金樓鄉(xiāng)平邑。建設內容： 河道開挖疏浚，河道襯砌，新建水閘5座，橋梁25座，新建管理站1處。 農村河道綜合整治。規(guī)劃內容：綜合整治第二濮清南、第三濮清南、東三干 渠、理直溝、十干退水渠、漳河故道、元馬溝、永福溝、八里月牙河、西西 溝、王洛溝、三里莊溝、潴龍河、福龍溝、谷金樓南北支溝等16條集水面 積在50km2以上的農村河道。 坑塘治理及連通工程。項目涉及全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）110個行政村的坑塘治 理及連通工程。建設內容：水容量10萬m3以下坑塘的清淤治理及與周邊溝 渠連通，新建水閘及涵等。 ※??水資源優(yōu)化配置工程： 南水北調工程、小型農田水利項目縣、城東、城南低洼易澇區(qū)治理（即東 湖、南湖）、大清節(jié)制閘除險加固工程。 引黃入冀補淀南樂縣引水工程。建設內容：投資4322.16萬元，開展引黃入 冀干渠南樂支渠建設、十干排水溝治理等工作。 ※??城鄉(xiāng)節(jié)水用水水利工程： 華北超采區(qū)高效節(jié)水灌溉項目。建設內容：1）小型水源工程：重建提灌站 16座，新打機電井108眼，維修機電井1116眼，機井配套1224眼；2）節(jié) 水灌溉工程：實施低壓管灌10.06萬畝（其中以機井為水源的管灌7.82萬畝， 以泵站為水源的管灌2.24萬畝），實施半固定式噴灌0.48萬畝，滴灌0.80 萬畝；3）機電設備工程；4）金屬結構設備工程。 大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程。建設內容：1）渠村灌區(qū)：清淤溝渠9條，共長 75.95公里；重建橋梁67座；重建水閘10座。2）南小堤灌區(qū)：清淤溝渠 16條，清淤土方139.8萬方；建筑物橋梁工程103座。 農村供水工程提質增效項目。建設內容：全縣9處10000人及以上集中供水 工程，新建水源打井5處，配備水處理設施4處、配備水質化驗室8處、機 電設備改造4處；103處200-10000人集中供水工程，新建水源打井19處， 配備水處理設施100處，配備消毒設備99處，機電設備改造103處；40處 200人以下集中供水和分散式供水工程，新建水源打井15處，配備消毒設 備15處。 ※??農村飲水安全鞏固提升工程： “十三五”期間，通過新建供水工程，現有水廠管網延伸和改造配套供水三 種供水形式，規(guī)劃新建供水工程2處，現有水廠管網延伸工程13處，改造 供水工程共20處?？偼顿Y約1797.07萬元，共惠及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9.2245萬 人。

第四章??綠色發(fā)展 建設美麗新南樂

第一節(jié) ?加強生態(tài)體系建設

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、因地制宜、循序漸進的原則，全面推進生態(tài)建設，加強城鄉(xiāng)及重點區(qū)域生態(tài)建設，整體提升南樂生態(tài)環(huán)境容量及生態(tài)景觀質量。

一、加大城鎮(zhèn)園林景觀建設

明晰城鎮(zhèn)園林景觀空間布局，推進中心城區(qū)及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公園綠地建設。積極推進濱水綠化景觀廊道、歷史遺產景觀廊道等特色廊道景觀建設和中心區(qū)景觀節(jié)點、門戶景觀節(jié)點、生活景觀節(jié)點等特色景觀節(jié)點建設。進一步推進中心城區(qū)綠化建設，加大庭院、社區(qū)、企業(yè)等單位綠化，支持高層建筑、橋梁實施立體綠化，不斷完善城市綠化系統(tǒng)。到2020年，完成生態(tài)廊道建設15條，人均公共綠地面積達到11.06平方米。??

二、加強濕地生態(tài)保護

依托馬頰河引黃調蓄水資源優(yōu)勢，加快生態(tài)濕地保護區(qū)建設，推進馬頰河濕地公園建設、馬頰河濕地生物多樣性示范基地建設，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能，提升生態(tài)環(huán)境質量。實施濕地生態(tài)保護工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，加大宣傳力度，提高公眾保護濕地意識，使公眾自覺參與濕地保護。

三、加快林業(yè)生態(tài)體系建設

完善林業(yè)生態(tài)空間布局，構建高效多能可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產業(yè)體系。完成東湖、西湖、南湖、鳴沙湖的基礎設施建設和相配套的景觀綠化。完成大外環(huán)、內環(huán)的綠化帶建設，重點建設2萬畝城郊環(huán)城林帶，通過具有生物多樣性的橫跨城鄉(xiāng)的廊道建設，形成閉合、環(huán)狀森林，構建全縣生態(tài)屏障。完成馬頰河、衛(wèi)河、潴瀧河、徒駭河的寬林帶水系涵養(yǎng)林建設，實施馬頰河濕地公園、鳴沙湖公園等幾個現有公園的改造提升。在縣城主干道路綠化提升的基礎上完成東湖、鳴沙湖公園、人民廣場、政和廣場等現有綠地的綜合提升工程。同時在新住宅小區(qū)建設的基礎上新增綠地面積，提高綠地率和城區(qū)綠化覆蓋率，分別達到39.7%和43.7%，全縣林木覆蓋率達到35%以上。

專欄15：“十三五”生態(tài)建設重點工程

※??重大生態(tài)修復工程：實施沙化土地治理工程、在黃河故道沙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的沙化 土地上實施退耕還林工程，營造以速生豐產林、經濟林為主的成片造林；以不 破壞植被、造成新的水土流失為前提，允許林地農民間種豆類等矮稈作物，發(fā) 展林下經濟；鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營，生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。 ※ ?濕地生態(tài)保護工程：加快馬頰河生物多樣性生態(tài)文明示范基地規(guī)劃建設，推進 馬頰河國家濕地公園、黃河故道國家生態(tài)公園重大項目建設，確保到2020年 全縣濕地保護面積達到500公頃以上。 ※ ?“四帶一圈”林業(yè)生態(tài)體系：加快構建四帶一圈（即馬頰河濕地公園生態(tài)涵養(yǎng) 帶，黃河故道國家生態(tài)公園暨第三濮清南生態(tài)防護林帶，衛(wèi)河防護林帶，徒駭 河防護林帶，大外環(huán)縣城林業(yè)生態(tài)圈）生態(tài)體系。到2020年，“四帶一圈”林業(yè) 生態(tài)體系建成并發(fā)揮重大生態(tài)效應。

第二節(jié) ?加大環(huán)境治理力度

以提高環(huán)境質量為核心，以實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程為抓手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進水污染、大氣污染、土壤污染等污染綜合治理，擴大污染物總量控制范圍，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保環(huán)境質量明顯改善。

一、實施藍天工程

加強生產性污染、城市揚塵、機動車尾氣等綜合整治，確?？諝赓|量優(yōu)良天數比例明顯提高。

控制生產性污染。重點做好化工、飼料加工等重點行業(yè)污染防控，深入推進城市燃煤鍋爐改造工程，全面關閉排放不達標的燃煤鍋爐；加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害物質排放的控制，有效削減大氣污染排放總量。強力推進工業(yè)結構和能源結構調整，優(yōu)化工業(yè)布局，依法淘汰落后產能，減少污染。

綜合整治城市揚塵和機動車污染。實施更加嚴格的施工揚塵污染防治排放標準，推進綠色施工。構建機動車環(huán)保達標監(jiān)管體系，大力淘汰老舊車輛。推動交通綠色低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強在用機動車使用清潔能源改造。同時，抓好霧霾天氣監(jiān)測預警等環(huán)保工程。

二、實施碧水工程

堅持流域統(tǒng)籌、水陸結合，推進水污染防治，改善水環(huán)境質量。推進“海綿城市”建設，重點實施城市河流清潔行動計劃，優(yōu)先保護飲用水水源地水質，加強地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，全面消除城市河流黑臭水體。重點實施馬頰河、永順溝-徒駭河等綜合治理工程，確保斷面水質達標率在80%以上。深化工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)水污染防治，嚴格控制化學需氧量、氨氮排放總量。實施污水處理廠“提檔升級”工程，推進產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理、農村分散式污水處理等設施建設。進一步提升縣域水環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量達標率。飲用水源地取水水質常規(guī)達標率達到100%。

三、實施鄉(xiāng)村清潔工程

加強重大土壤污染治理與修復，加大農業(yè)面源污染防治力度，加快推進農村環(huán)境綜合整治，確保全縣土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。

加強土壤污染治理。重點推進污染耕地和污染場地典型區(qū)域土壤污染綜合治理，不斷提升耕地質量。

加強農村生活污染源治理。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，深入實施農村清潔工程，重點推進農村環(huán)境連片綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步改善農村生態(tài)環(huán)境質量。推動新改擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實現雨污分流、糞便污水資源化利用。有序推進實施無害化戶廁和農村生活污水處理設施一體化建設。

加強農業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣測土施肥的方法，合理使用地膜、農藥，有效緩解土壤污染。

四、完善環(huán)境風險防控體系

堅持預防為先，著力消除污染隱患，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，維護生態(tài)環(huán)境安全。定期對生態(tài)風險開展全面調查評估，對化學品、危險廢物、持久性有機物等相關行業(yè)實施全過程環(huán)境風險管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染物等關系公眾健康的重點領域風險預警。健全生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預案備案管理、信息報告和公開機制，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。建立社會化聯合執(zhí)法機制和監(jiān)督制約機制，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度。

專欄16：“十三五”環(huán)境保護重點工程

※??大氣污染治理：加快集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，淘汰產業(yè)集聚 ????區(qū)分散燃煤鍋爐。縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數保持在220天以上。 ※??水污染治理：加強化工、屠宰、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖等行業(yè)專項治理。開展重 點河流水污染綜合整治，確保馬頰河、衛(wèi)河、徒駭河等三條出境斷面水質達標 率80%以上。 ※??鄉(xiāng)村清潔：成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，重點開展20個生態(tài)文明村、3個省級生態(tài)鄉(xiāng) ????鎮(zhèn)創(chuàng)建。 ※??環(huán)境風險防范：重點加強重金屬污染防治、持久性有機污染物（POPs）治理、 多氯聯苯環(huán)境無害化管理和處置、二噁英類消減控制、核與輻射安全監(jiān)管監(jiān)測、 危險化學品風險管理、環(huán)境監(jiān)管能力建設。

第三節(jié) ?強化資源節(jié)約和管理

倡導綠色新生活，把節(jié)約集約的新資源貫穿于生產流通消費全過程，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強結構調整、技術進步、精細管理，大幅度降低能源、水和土地消耗強度，建設資源節(jié)約型社會。

一、大力推進節(jié)能降耗

堅持以強化節(jié)能減排約束性指標為導向，實行強度目標和總量目標雙控責任制，不斷提升節(jié)能降耗水平。加快淘汰落后產能，推廣先進節(jié)能技術和設備，實施節(jié)能減排重點工程，合理控制能源消耗總量和污染物排放增量。加快推進重點行業(yè)和領域節(jié)能減排，重點推進化工、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，積極推進交通、建筑、公共機構和消費等領域節(jié)能降耗。嚴格落實綠色建筑標準，大力發(fā)展新型綠色建材。優(yōu)化能源利用結構，推動分布式太陽能、地熱能、風能、生物質能等多元化、規(guī)模化應用。

?

?

專欄17：“十三五”節(jié)能重點工程

※??工業(yè)節(jié)能綜合改造工程：對高耗能設備進行更新淘汰或采用新技術、新工藝實 施節(jié)能改造，到2020年，完成低效的鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造， 主要耗能設備能效指標達到國內先進水平。 ※??建筑節(jié)能工程：實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程，建設綠色建筑、超綠 色建筑示范項目。到2020年，完成既有大型公共建筑和公共機構建筑節(jié)能改造。 發(fā)展城市熱電聯供，推進宏業(yè)生物質能源有限公司2×15MW熱電聯產機組建設 等項目，在集中供熱管網覆蓋區(qū)域內全部淘汰燃煤供熱鍋爐。 ※??低碳交通工程：推廣乙醇汽油、天然氣等清潔燃料汽車和混合動力汽車。實行 ????公交優(yōu)先，建設暢通工程。淘汰排放和油耗超標的機動車。 ※??公共機構節(jié)能工程：完成縣級以上公共機構建筑節(jié)能改造?？h級以上公共機構 主要耗能設備全部更換為高效節(jié)能產品。建立公共機構用水、用電、采暖、空 調和設備用能等監(jiān)測平臺。 ※??節(jié)能產品惠民工程：推廣LED照明產品、稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產品、高 強度氣體放電及電子鎮(zhèn)流器。到2020年，全部淘汰低效照明燈具和能耗不合格 的電機、變壓器。

二、科學合理利用土地資源

節(jié)約集約利用土地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，實行耕地保有量、基本農田面積和建設用地規(guī)?？偭靠刂啤栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格用途管制，加強用地節(jié)地責任和考核，切實落實耕地和基本農田保護政策。盤活閑置、低效及未利用土地，加強批復監(jiān)管，有序拓展發(fā)展空間。

三、倡導綠色生產生活

加強綠色生產生活宣傳教育，提高市民生態(tài)文明意識，形成綠色生產生活方式。開展綠色生產生活行動，發(fā)揮黨政機關等單位示范帶動作用，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。

專欄18：“十三五”美麗南樂建設重點工程

※??生態(tài)綠色屏障構筑工程： 馬頰河國家濕地公園建設項目。建設地點：南樂縣馬頰河人工濕地。建設內 容：總投資5.25億元，其中，馬頰河濕地公園建設投資3.1億元，規(guī)劃面積 471.69公頃，濕地面積325.79公頃；馬頰河水污染防治，投資2.15億元， 開展流域水系、水岸、濕地植被、野生動物保護等工作。 南樂縣永順溝-徒駭河人工濕地項目。建設地點：縣城污水處理廠東側。建 設內容：建設日處理量3萬立方米/日人工濕地，占地面積約200畝，對永 順溝、徒駭河河水進行凈水處理。 黃河故道國家生態(tài)公園建設項目。建設內容：總投資8000萬元，規(guī)劃區(qū)域 范圍為西邵鄉(xiāng)106國道兩側至河北邊界，規(guī)劃面積5000畝以上，實施退耕 還林、杏林保護、鳴沙湖濕地擴建等。 南林高速東延景觀綠化工程。建設內容：總投資3000萬元，綠化樹木和本 地樹種相結合，規(guī)劃長度33800米、寬度單側50米，造林5000畝以上。 ※??黃河故道風沙區(qū)治理工程： 西邵、寺莊風沙區(qū)治理工程。建設內容：1）地埋管道節(jié)水改造；2）防滲設 施節(jié)水蓮藕3-5年種植10萬畝。

第五章 ?開放發(fā)展??增強發(fā)展新動力

深入實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，以開放拓平臺、引要素，以創(chuàng)新添動力、強支撐，全面深化重點領域改革，驅動經濟社會實現轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) ?全面深化開放招商

堅持對外開放、區(qū)域合作相結合，以開放促轉型、促趕超、促跨越，拓展發(fā)展新空間。

一、持續(xù)推進招商引資

創(chuàng)新招商方式。創(chuàng)新招商理念，推進依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質服務招商轉變、以單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉變。拓展招商視野，加強與中國食品工業(yè)協(xié)會、中國化纖工業(yè)協(xié)會、中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所等行業(yè)協(xié)會和科研院所的深度戰(zhàn)略合作。完善縣級干部帶頭外出招商機制，在開展好產業(yè)招商、以商招商、協(xié)會招商、專題招商的基礎上，適時創(chuàng)新招商方式，提高招商效果。

突出招商重點。圍繞主導產業(yè)和重點發(fā)展方向，以產業(yè)鏈整合提升、促進產業(yè)集群發(fā)展為重點，科學繪制、完善產業(yè)鏈圖譜，著力開展延鏈、補鏈、強鏈招商。圍繞食品加工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，商貿物流、信息服務、金融服務等現代服務業(yè)，進一步深化招大引強，引進一批基地型、總部型重大龍頭項目，在關鍵領域引進一批新技術、新裝備、新工藝。在引進龍頭企業(yè)的同時，注重吸引中小企業(yè)集團式轉移，以“龍頭”帶“配套”、以“配套”引“龍頭”，形成大企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套跟進的產業(yè)雁陣發(fā)展格局和效應。

聚焦重點區(qū)域和企業(yè)。緊緊抓住產業(yè)轉移的黃金時期，緊盯京津冀、山東半島、長三角、珠三角等要素緊缺、項目承載力趨于飽和的區(qū)域，繪制產業(yè)集群轉移圖譜，探索產業(yè)“一條龍”引進。認真研究國內外500強、大型集團、央企、省企，以及與我縣主導產業(yè)關聯度高的行業(yè)百強、知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略布局趨向、投資動向，選準專題項目、組建專門隊伍、開展專項行動，爭取重大項目在南樂布局，帶動產業(yè)鏈式發(fā)展。重點加強與中國節(jié)能環(huán)保集團、河南能化集團、光明集團、廣藥集團、黑牛集團、禾豐集團等大企業(yè)對接合作。

二、完善對外開放平臺

優(yōu)化對外開放環(huán)境。堅持把優(yōu)化擴大開放環(huán)境放在重要位置，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。深化行政審批制度改革，強化項目審批服務。繼續(xù)實行外來投資項目無償代理制，為外來投資企業(yè)提供“保姆式”、“一條龍”服務，加快推進網上行政審批，繼續(xù)對重大項目實行聯審聯批制，加快項目審核、登記等工作。大力破解土地、用工、技術、融資等制約難題，確保落戶項目順利推進。建立健全投資項目綠色通道，努力提高政務服務質效，實現“零障礙、零距離、零投訴”的目標。

打造對外交流平臺。組織參加中國（河南）國際投資貿易洽談會、中部投資貿易博覽會、國際投資貿易洽談會等國家、省、市主辦的重大經貿活動，充分借助這一平臺，開展好專題推介和對接活動，提升我縣對外開放形象和知名度。根據我縣產業(yè)特點和發(fā)展需要，在京津冀、山東半島、長三角、珠三角等重點地區(qū)，自主舉辦一系列較高規(guī)格、適當規(guī)模、專業(yè)性強的產業(yè)對接推介活動，準確把握商機，開展精準招商。

加強區(qū)域合作。積極發(fā)揮三省交匯處前沿區(qū)位特點，依托毗鄰京津冀經濟圈、山東半島藍色經濟區(qū)等戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，借助鄭濟高鐵及周邊城市口岸等載體，著力加強與周邊市縣合作，積極推進產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，著力推進資本、人才、商品等要素自由流動和優(yōu)化配置，積極拓展開放通道，打造區(qū)域發(fā)展共同體。

拓寬開放領域。深化現代物流業(yè)、金融服務業(yè)等重點行業(yè)對外開放，促進服務業(yè)擴規(guī)模、上水平。深入推進交通等基礎設施和城鄉(xiāng)建設領域開放，引進戰(zhàn)略投資者，綜合運用專項建設資金、股權投資、捆綁開發(fā)、債務重組等新的招商引資方式，籌集建設資金，確保交通等重大項目順利實施。加大農業(yè)領域開放力度，吸引知名企業(yè)投資入駐。積極推動體制機制創(chuàng)新，引入市場機制，加快教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)領域開放。

第二節(jié) ?深化重點領域改革

牢固樹立改革思維，深入推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步激發(fā)市場活力、規(guī)范社會主體行為，為科學發(fā)展提供強有力的體制機制保障，形成新的發(fā)展紅利。

一、深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變。加快推進政企分開、政事分開，推進服務型、效能型政府建設。深化行政審批制度改革，清理壓減行政審批事項，取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，清理和規(guī)范中介服務事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，切實提高行政效能。

推進政府機構改革。緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，完善行政運行機制。分類推進事業(yè)單位改革，完善公益事業(yè)單位法人治理結構，建立充滿活力的發(fā)展和運行機制。

加快法治政府建設。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。建立科學合理的績效評估體系和機制。健全行政執(zhí)法體制和程序，明確問責機制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

二、深化農村綜合改革

繼續(xù)深化農村改革，做好農村土地承包經營權和農村宅基地使用權確權。深化集體林權制度改革。按照中央、省、市部署適時推開農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。探索建立農村產權交易市場，促進農村土地經營權有序流轉，實現適度規(guī)模經營。深化戶籍制度改革，加快推動農村人口市民化。

三、深化財稅金融改革

深化財稅體制改革。完善預算管理制度，通過擴大預決算公開范圍，細化公開內容，構建預算公開問責機制，建立公開透明的預算制度。建立事權和支出責任相適應的制度，健全財政監(jiān)督機制，建立嵌入業(yè)務流程、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制。

加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展金融服務業(yè)，綜合整治金融環(huán)境，加快推進村鎮(zhèn)銀行設立，進一步完善金融服務體系。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司等準金融機構，鼓勵發(fā)展互聯網金融、金融電子商務、金融服務外包。積極推行PPP等新模式，適時開展產業(yè)發(fā)展和基礎設施基金業(yè)務。支持在重點領域發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，鼓勵具備條件的中小企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、中原股權交易中心等資本市場掛牌融資，著力解決小微企業(yè)貸款難問題。

四、深化社會事業(yè)改革

完善和規(guī)范收入分配制度。健全、完善最低工資和工資支付保障制度，注重以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序。

建立可持續(xù)的社會保障制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革。健全符合縣情的住房保障和供應體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)。

穩(wěn)步推進社會事業(yè)各領域改革。按照政企分開、管辦分離的原則，深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的改革，不斷提高政府公共服務能力和水平。

第三節(jié)??構建現代創(chuàng)新體系

????實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢領域，順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，豐富擴大創(chuàng)新的內涵，突出體系、載體、專項、機制等關鍵環(huán)節(jié)，推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接，打造促進經濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構筑提升產業(yè)核心競爭力的新優(yōu)勢，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型南樂建設。力爭到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達到2.2%，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2.2件。

一、推進重點領域自主創(chuàng)新

推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞工業(yè)、農業(yè)、民生等重點領域，突出需求牽引，提升創(chuàng)新能力，重點突破一批制約本地經濟社會轉型發(fā)展的關鍵技術。到2020年，經認定國家級高新技術企業(yè)達到10家；科技型中小企業(yè)達到100家以上，其中產值超億元的科技型小巨人企業(yè)10家。

推進工業(yè)領域自主創(chuàng)新。圍繞主導產業(yè)，積極推進與中科院天津工業(yè)生物技術研究所、中國紡織工業(yè)設計院、哈爾濱工業(yè)大學的政產學研合作，推薦實施一批重大科技專項，著力解決區(qū)域經濟社會發(fā)展重點領域的關鍵共性技術。集中力量在生物基材料、食品加工、裝備制造等產業(yè)領域實現重點突破，加快科技成果產業(yè)化，形成新的產業(yè)增長點。

專欄19：“十三五”工業(yè)領域創(chuàng)新工程

※??生物基材料領域：重點支持利用玉米淀粉制造聚乳酸纖維生產汽車內飾、 紡織服裝、無紡布等關鍵技術研發(fā)，玉米淀粉制造聚乳酸生產注塑（電器 機殼、一次性餐具等）、醫(yī)療器械、可降解地膜、保鮮袋、購物袋等關鍵 技術研發(fā)，利用樹脂、廢舊木材（棉桿）為主原料生產木塑材料開發(fā)系列 ????木塑制品關鍵技術研發(fā)。 ※??食品加工領域：重點支持非油炸食品、豆制品、肉制品、冷飲制品等生產 與質量控制技術研究與開發(fā)，休閑食品營養(yǎng)化便捷化技術研究與開發(fā)，微 ????生物釀酒技術研究與開發(fā)。 ※ ?裝備制造領域：組織實施高效農業(yè)收獲機械、模塊化裝配式高層鋼結構、 ????低溫超導、新型環(huán)保除塵等設備研制開發(fā)與推廣應用項目。

推進農業(yè)領域科技創(chuàng)新。以農業(yè)科研、農技推廣機構為骨干，大力實施糧食核心區(qū)建設科技支撐工程。以糧食安全、畜禽安全為核心，以設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、精準農業(yè)等為重點，大力推進生物技術、信息技術和裝備技術等現代高新技術在農業(yè)生產中的應用，提升農業(yè)現代化水平。

專欄20：“十三五”農業(yè)領域創(chuàng)新工程

※??種植業(yè)領域：重點扶持農作物種質資源創(chuàng)新與新品種選育及產業(yè)化技術研 究，良種高效繁育技術、新品種配套生產技術研發(fā)與示范。農機農藝配套 技術，保護性耕作技術，主要農作物簡化栽培技術研究與開發(fā)。 ※??畜牧養(yǎng)殖業(yè)領域：重點扶持畜禽優(yōu)良新品種引進、改良和快速擴繁技術研 究、推廣與示范；集約化、規(guī)模化、標準化優(yōu)質高效安全養(yǎng)殖關鍵技術研 究、推廣與示范；主要畜禽疫病防治技術及養(yǎng)殖環(huán)境控制關鍵技術的研究、 推廣與示范；飼料及飼料添加劑產品開發(fā)。 ※??林業(yè)領域：重點發(fā)展用材林的速生、豐產、優(yōu)質、高效、穩(wěn)定與定向栽培 技術研究；優(yōu)質特色果樹新品種引進、培育及綜合配套栽培技術研究；綠 化苗木、特色花卉新品種的選育、引進及快速繁育技術研究；重大農林生 物災害的成災規(guī)律及綜合防治技術研究。 ※??農作物秸稈：重點圍繞利用農作物秸稈制造新型有機肥料及施肥關鍵技 術，利用農作物秸稈生物質能發(fā)電，利用農作物秸稈制造木塑復合材料等 技術的研究開發(fā)與示范。 ※??農業(yè)信息化：重點支持設施養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、疫病診斷與輔助決策等信 息技術產品的應用研究；農業(yè)電子商務、農產品物流信息化技術研究與開 發(fā)；農產品質量安全追溯系統(tǒng)開發(fā)。

推進民生領域科技創(chuàng)新。著力在人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設、節(jié)能環(huán)保等主要領域，融合域外創(chuàng)新資源，引領本地民生領域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質量。

專欄21：“十三五”民生領域創(chuàng)新工程

※??人口健康領域：重點圍繞常見傳染性疾病的診斷、檢測和防治；出生缺陷 早期篩查、監(jiān)測及診斷；面向農村和社區(qū)的適宜技術、規(guī)范化診療方案、 個體化診療、數字化醫(yī)療和中醫(yī)藥診療開展研究。 ※??公共安全領域：重點圍繞食品安全、信息安全、生產安全、社會安全、自 ????然災害防御等方面，加強關鍵技術的研究開發(fā)與示范。 ※??城鎮(zhèn)發(fā)展領域：重點發(fā)展現代化建筑技術規(guī)范、新型建筑結構體系及配套 構件、新型預制裝配式建筑，縣城區(qū)規(guī)劃及空間節(jié)約利用技術，土地資源 集約及可持續(xù)利用技術，綠色生態(tài)、具有南樂特色人居環(huán)境。 ※??節(jié)能環(huán)保領域：重點發(fā)展節(jié)能裝備、節(jié)能產品、水污染和大氣污染防治裝 備、固體廢棄物處理及資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和環(huán)保藥 劑等領域的產品和技術。

二、發(fā)展壯大自主創(chuàng)新載體

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展技術中心、設計中心等創(chuàng)新載體，鼓勵發(fā)展產業(yè)技術聯盟、公共創(chuàng)新服務平臺等模式，豐富壯大自主創(chuàng)新載體，構建現代創(chuàng)新體系。

實施創(chuàng)新平臺載體升級工程。圍繞關鍵核心技術的研發(fā)和系統(tǒng)集成，以工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心及各類科技園區(qū)等為載體，加快建設生物基材料國家級檢測中心，申建低溫設備國家級檢測中心和機械裝備、食品等省級檢測中心。

組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。加強產業(yè)技術研究機構建設，探索完善政產學研聯動配合運行機制。選擇帶動性強、發(fā)展前景好的產業(yè)領域，組建一批產業(yè)技術聯盟，打造產業(yè)技術創(chuàng)新共同體，重點在生物基材料、食品加工、裝備制造等方面，突破一批關鍵技術，提高創(chuàng)新資源配置效率。

建設創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)。建設科技創(chuàng)新支撐平臺和服務設施，把我縣產業(yè)集聚區(qū)培育成為市級創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，力爭創(chuàng)建省級創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)?，F有市級農業(yè)科技園區(qū)進一步提檔升級，引導帶動全縣現代農業(yè)發(fā)展。

三、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

積極拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域，大力培育科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣城。

培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。建立完善研究實驗基地及科學數據共享、科技成果轉化、科技和人才信息服務網絡、知識產權服務等功能于一體的公共服務平臺，為中小企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新提供集成服務。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，推進股權眾籌試點，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展配套技術和產品開發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。完善科技服務體系，整合各類科技資源，建設面向科技型中小企業(yè)的科技服務平臺，增強持續(xù)創(chuàng)新和行業(yè)服務能力。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。積極倡導創(chuàng)新價值觀，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四、健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制

支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，探索建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和配套獎勵、成果評價和傳導擴散的新機制。建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善考核評價和利益導向機制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，大力推進知識產權質押融資，鼓勵金融機構向科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務。

第六章??共享發(fā)展??構建和諧新南樂

第一節(jié)??打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

以實現“兩不愁、三保障”為目標，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，落實“六個精準”要求，將“轉、扶、教、保、救”作為根本途徑，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，突出產業(yè)扶貧和轉移就業(yè)，突出行業(yè)扶貧和社會扶貧，采取超常規(guī)措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、實施精準扶貧、精準脫貧

建立貧困戶和貧困人口動態(tài)管理機制，堅持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保扶貧實效。

加快轉移脫貧。把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結合起來，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)、提升產業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè)。深入實施“雨露計劃”培訓工程和職業(yè)技能提升計劃，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，實現更多的貧困戶掌握一門致富“門路”。搭建用工信息對接平臺，建立健全對外勞務輸出聯動工作機制，鼓勵本地企業(yè)大力吸納本地勞動力，引導貧困地區(qū)勞動力向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移、向市民轉變，實現轉移脫貧。

強化產業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農業(yè)現代化結合起來，與發(fā)掘農村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，使農村貧困勞動力就地轉化為新型職業(yè)農民。因地制宜、突出重點，實行產業(yè)扶貧規(guī)劃到村、項目到戶。積極培育貧困村農村合作組織，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度。探索建立企業(yè)與貧困農戶的利益聯結機制。堅持村為基礎，連片規(guī)劃，實現“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，逐步形成具有區(qū)域特色的產業(yè)扶貧體系。綜合運用好產業(yè)化貸款貼息、科技扶貧、小額信貸貼息等項目，支持貧困村和貧困戶發(fā)展產業(yè)，拓寬增收途徑。

社保兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。完善低保政策，探索實行扶貧線和低保線“兩線合一”的辦法和途徑，根據脫貧標準提高低保對象的最低生活保障水平，確保“十三五”期間對符合條件的貧困群眾實現應保盡保。同時，加大臨時救助制度落實力度，對那些遇到突發(fā)災禍可能返貧致貧的群眾，及時給予臨時救濟和社會救濟。

專欄22：“十三五”脫貧攻堅重點工程

※??總體目標：到2018年，確保2.53萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，55個貧困村全部達 ????到脫貧標準退出貧困序列。確保到2020年全面實現小康目標。 ※ ?轉移扶貧：加強職業(yè)教育和技能培訓，完成1.2萬人的培訓任務；強化就業(yè) 服務，有序引導貧困地區(qū)勞動力向非農產業(yè)、向城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)轉移就業(yè)， 實現10182人穩(wěn)定脫貧。 ※ ?產業(yè)扶貧：鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工和生態(tài)旅游等產 ????業(yè)，建設特色產業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，以產業(yè)發(fā)展帶動8905人就地脫貧。 ※ ?教育扶貧：實施教育扶貧全覆蓋行動，支持貧困家庭子女接受良好教育，阻 斷貧困代際傳遞，幫助未能升學和就業(yè)的貧困家庭初高中畢業(yè)生通過職業(yè)教 育至少掌握一門技能，帶動3949人通過教育脫貧。 ※ ?低保兜底扶貧：完善低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等各項保障制度，重點向貧困人口傾 斜，提高財政保費補貼標準和保障水平，確保完全或部分喪失勞動能力的 1280人全部脫貧。 ※ ?救助扶貧：以幫扶救助因病、因學、因災致貧人員為目的，對因突發(fā)性意外 ???致貧返貧的群眾，實施救助扶貧，確保985人全部脫貧。

二、強化扶貧開發(fā)保障體系

加強基礎設施建設。做好貧困村整村推進項目，完善貧困村路、水、電、通訊等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務設施，積極推進農村危房改造和人居環(huán)境整治，大幅提升基礎設施保障能力和基本公共服務水平。

加大財政金融支持力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。大力實施“惠民扶貧小額信貸貼息”、“產業(yè)扶貧貸款貼息”等項目。實施扶貧再貸款。金融機構要延伸服務網絡，增加貧困村信貸投放。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，通過財政以獎代補等支持貧困村特色農產品保險發(fā)展。有效拓展貧困村抵押物擔保范圍，結合農村產權制度改革，探索權屬抵押貸款新模式。

完善扶貧開發(fā)工作機制。開展縣級領導干部聯系分包貧困村工作，落實黨委、政府脫貧攻堅主體責任，實行精準到戶的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結合起來，選好配強第一書記駐村幫扶，加強村級黨組織隊伍建設。完善定點扶貧機制，發(fā)揮部門職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。完善社會力量參與機制，動員各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧開發(fā)，實現社會幫扶資源與精準扶貧的有效對接。完善考核制度，強化脫貧工作責任考核，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度。

第二節(jié)???全面發(fā)展社會事業(yè)

保障和改善民生是經濟和社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展成果惠及全縣人民。

一、優(yōu)先發(fā)展現代教育

提高基礎教育水平。全面實施素質教育，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。深入推進義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，確保小學、初中適齡人口全部入學，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，推出一批管理層次高、文化有品位的亮點學校；深入實施名師、名校長培養(yǎng)工程，進一步擦亮教育名片。健全招生入學制度，落實義務教育劃片招生免試就近入學政策，逐步試行學區(qū)化辦學，放寬城鎮(zhèn)學校招生政策，加強留守兒童教育，保障家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利。大力發(fā)展學前教育，加快普及高中階段教育，加大縣城區(qū)高中教育基礎設施投資力度，完成縣一高新校區(qū)建設任務。促進特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，確保適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。

大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會參與的多元辦學機制。實施職業(yè)教育品牌示范專業(yè)和特色專業(yè)建設計劃。到2020年，基本形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有南樂特色的、高水平的現代職業(yè)教育體系。

促進民辦教育和完善繼續(xù)教育。健全鼓勵和引導社會力量興辦教育的制度。進一步落實加快民辦學校建設和發(fā)展的用地、稅費等政策，保護民辦學校合法權益，為民辦教育發(fā)展營造寬松環(huán)境；健全成人職業(yè)教育和培訓網絡，突出創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓；建立社區(qū)教育制度和縣鄉(xiāng)村職業(yè)與成人教育網絡。

深化教育教學改革。深化考試招生制度改革和教育教學改革。探索推進義務教育學校校長、教師交流輪崗工作。建立區(qū)域內教師編制動態(tài)管理機制。健全家庭經濟困難學生資助體系。推進教育信息化。建立以提高質量為導向的學校工作考核評價機制。

專欄23：“十三五”教育重點工程

※??城區(qū)教育資源擴容工程：充分發(fā)揮城鎮(zhèn)學校牽動作用，在縣城區(qū)規(guī)劃新建學 ????校9所，其中初中2所，小學4所，幼兒園3所。完成縣一高搬遷任務。 ※??全面改善農村義務教育薄弱學校項目：按照省定薄弱學校改造標準，實施農 ????村義務教育學校“全面改薄”規(guī)劃。 ※??教師周轉宿舍建設工程：到2020年，力爭建設教師周轉宿舍500套以上。 ※??中等職業(yè)教育品牌校示范校創(chuàng)建工程：深入推進產教融合和校企合作，調整 優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，到2020年，職業(yè)學校“雙師型”教師占專任專業(yè)課 教師的比例達到70%以上，力爭把縣職業(yè)中專建成一所高水平的職業(yè)教育品 牌學校。 ※??學前教育提升工程：深入實施學前三年行動計劃二期和農村學前推進工程， 在縣城區(qū)范圍內創(chuàng)建市級示范園達到1-2所，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有1-2所公辦 中心幼兒園，到2020年，全縣基本普及學前三年教育，基本解決幼兒入園 難問題。 ※??智慧教育實施計劃：以“互聯網 ”計劃為引領，加強教育科研網絡建設和應 用，推進數字化校園覆蓋面，擴充數字教育資源庫，實現優(yōu)質教育資源共享， 全面改造和提高終端設施配備水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育 信息化體系，以教育信息化帶動教育現代化。

二、千方百計促進就業(yè)

積極擴大就業(yè)。一是繼續(xù)貫徹實施積極的就業(yè)政策。二是強化各類就業(yè)培訓。三是大力扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。四是切實強化就業(yè)保障。五是健全就業(yè)服務體系。

強化就業(yè)保障。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，培育認定一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度、農村富余勞動力專業(yè)就業(yè)幫扶制度及職業(yè)培訓制度，完善就業(yè)失業(yè)檢測統(tǒng)計制度，建立應對突發(fā)事件就業(yè)失業(yè)應急機制。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，爭取擴大失業(yè)金使用范圍并建立長效機制。健全勞動關系協(xié)調三方機制、勞動關系矛盾調處機制，全面實行勞動合同制度。

專欄24：“十三五”擴大就業(yè)重點工程

※??濮陽市第二技工學校實訓樓建設項目：建筑規(guī)模5000平方米，投資2000萬。 ※??南樂縣公共職業(yè)技能實訓基地建設項目：建筑規(guī)模2000平方米，投資2900萬。

力爭到“十三五”末，累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.13萬人，指導和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５%以內；開展職業(yè)技能培訓1.8萬人以上，開展創(chuàng)業(yè)培訓3600人，新增農村勞動力轉移就業(yè)1.85萬人。

三、強化高素質人力資源支撐

打造高素質人才隊伍。堅持引進與培養(yǎng)并重，聚集國內外創(chuàng)新人才資源，努力建設人才集聚高地，依托重大工程、重點合作項目，積極引進優(yōu)秀專家。加強人才載體建設，大力鼓勵農村企業(yè)積極創(chuàng)造條件建立“一村一品”引智示范基地。繼續(xù)申報市級“一村一品”引智示范基地；鼓勵我縣企業(yè)積極創(chuàng)造條件申辦省級博士后研發(fā)基地，加大申辦省級博士后研發(fā)基地力度。

提升服務激發(fā)活力。健全人才服務體系，建立健全人才供需信息庫；進一步提高人事代理、社會保險代理等服務水平；建立健全科學的人才發(fā)現、使用、評價機制。

四、完善社會保障體系

提升社會保障水平。擴大社保覆蓋范圍，實施社會保險全民參保登記計劃，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點，加快實現法定人群全面覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，建立較為完善的工傷預防、工傷補償、工傷康復“三位一體”的制度體系。

構建新型社會救助體系。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，逐步提高最低生活標準和補助額度，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭全部納入最低生活保障；加強對特困人員、流浪人員和無監(jiān)管人精神病患者的救助工作；提高災害緊急救助能力和減災滅災綜合協(xié)調能力。實現城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、臨時求助等人員社會救助全覆蓋。構建從生存型救助到發(fā)展型救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多元綜合救助，各部門銜接協(xié)同發(fā)展的網狀新型救助體系。

統(tǒng)籌發(fā)展社會福利事業(yè)。完善社會救助體系，健全社會福利制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系；健全雙擁優(yōu)撫安置體系；推動社會福利事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，逐步建成以老年福利、兒童福利和殘疾人福利為基本內容，以社區(qū)福利服務為依托，以公共福利機構為支撐，以慈善公益服務為補充，以文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)福利服務為內容，面向城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來務工人員的新型社會福利體系。

保障兒童婦女老年等群體基本權益。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，健全社區(qū)兒童保護與服務體系。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害身心健康的違法行為。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，到2020年，符合標準的養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點，全縣養(yǎng)老機構床位總數達到2840張，每千名老人床位不低于35張。

認真落實《河南省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《河南省人民政府關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的若干意見》，推動慈善事業(yè)及紅十字事業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善殯葬基本公共服務體系。

五、不斷提高全民健康水平

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強醫(yī)療服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構多元化發(fā)展，加快縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、特色?？漆t(yī)院建設，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡基本形成。

統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，推進醫(yī)藥分開、完善分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。

繼續(xù)做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，全面落實二孩生育政策，推進計劃生育服務管理改革，加快人口信息共享新機制，增強人口發(fā)展宏觀調控能力。

大力發(fā)展體育事業(yè)。力爭2020年形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級公共體育健身設施網絡。推廣普及足球、籃球、排球運動。倡導全民健身的新理念，推進健康文明的生活方式。發(fā)展體育健身休閑產業(yè)，引導居民適度體育消費。

專欄25：社會保障及健康南樂建設重點工程

※??養(yǎng)老服務體系建設。改擴建12所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設縣養(yǎng)托服務中心及12 ????個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)托服務中心，新建農村互助幸福院86個。 ※ ?醫(yī)療服務體系建設。建設內容：完成縣中醫(yī)院綜合樓、縣婦幼保健院業(yè)務樓、 南樂公共衛(wèi)生服務樓（縣“120”急救指揮中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法用房、縣疾控 中心實驗樓、縣計劃生育技術服務站四個項目合并建設）建設項目；完成千口 鎮(zhèn)、張果屯鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)等衛(wèi)生院病房樓建設項目；建設城關鎮(zhèn)、?？版?zhèn)衛(wèi)生院 門診綜合樓項目；建設131所標準化村衛(wèi)生室；新建16500平方米縣人民醫(yī)院 醫(yī)技樓和7500平方米精神病醫(yī)院病區(qū)建設項目。

六、提升文化發(fā)展軟實力

以創(chuàng)建河南省公共文化服務體系示范區(qū)為契機，堅持以文化人、以文育人，提高大眾的文化情趣和文化素養(yǎng)，加強文化藝術熏陶，培養(yǎng)全民熱愛文學藝術、參與文化活動的高雅情趣。

提高公民思想道德素質，培育新時期人文精神。以培育和踐行社會主義核心價值觀為抓手，以文化館、圖書館、一行館、國學講堂、文化站、農家書屋、綜合文化服務中心等為陣地，組織開展既有傳統(tǒng)文化又有時代特色，群眾喜聞樂見的活動，倡導全民閱讀，建設“書香南樂”。

推進公共文化服務體系工程建設。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求的主要途徑，著力構建縣鄉(xiāng)村三級基層文化服務體系，筑牢基層文化陣地。實施文化信息資源共享工程，提升公共文化服務效能，推動文化產品惠民服務與群眾文化需求對接。加強文化遺址保護利用。提高版權執(zhí)法監(jiān)管能力，繁榮發(fā)展體育、旅游、廣播影視等事業(yè)。

打造縣域文化活動品牌和文化精品力作。以精神文明建設“五個一”工程為龍頭，堅持品牌培育和提升相結合，力爭創(chuàng)作生產出一批有廣泛影響的精品力作。積極推動目連戲、五腔調等優(yōu)秀傳統(tǒng)戲劇的傳承與創(chuàng)新，進一步挖掘南樂雜技文化資源，創(chuàng)作一批雜技精品劇目，打造南樂文化品牌。

繼續(xù)深化文化體制改革。繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位內部改革和文藝院團內部機制改革，積極鼓勵政府設施公共文化服務外包，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。完善產業(yè)政策，建立政府主導和社會參與相統(tǒng)一、多層次、多元化的文化建設管理和經營模式，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。加強地區(qū)特色文化資源的開發(fā)，拓展文化產品的宣傳和推廣手段，設立文化產業(yè)發(fā)展專項基金。

專欄26：“十三五”南樂文化建設重點項目

※??明清一條街項目。建設地點：南樂縣城內。建設內容：計劃總投資3-5億元， 將文廟、城隍廟、大槐樹游園（關帝廟）連成一條中軸線，建成明清仿古一 條街。 ※??文廟二期工程項目。建設內容：預計總投資1000萬元，向東擴建30米，向 南擴建160米，建成文廟廣場、照壁、欞星門、泮池、東西號房、大成門、 名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、日新齋、時習齋、東西配房等。 ※??赫胥陵開發(fā)項目。建設內容：計劃投資1500萬元，對赫胥陵進行恢復修葺。 ※??建設非遺展示館項目。建設內容：計劃投資800萬元，申建3000平方米的 ????目連戲展示館，包括排演場所及相關輔助用房等。 ※??全民健身活動中心建設項目。建設內容：計劃投資800萬元，申建2500平 方米的全民健身活動中心項目（雪炭工程），主要包括室內籃球場、羽毛球 場、乒乓球場及散打、跆拳道館等。 ※??戶外健身項目。建設內容：計劃投資500萬元，在南樂西湖東側建設占地 ????30畝的戶外健身場地，主要包括籃球場、足球場、門球場、乒乓球場等。 ※??打造精品旅游線路項目。建設內容：以倉頡陵、文廟、民俗博物館、非物質 文化遺產展示和馬頰河濕地公園、南樂縣黃河故道生態(tài)公園為依托，完善相 關基礎設施建設，形成南樂特色鄉(xiāng)村文化旅游線路。

第三節(jié) ?切實加強社會治理

一、切實維護公共安全

加強平安南樂建設。按照中央《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，強化綜治責任追究，構建形成黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的綜治格局。加強基層綜治基礎設施、群防群治隊伍和技防建設，加強反恐處突專業(yè)隊伍建設。持續(xù)推進“滿天星”技防工程建設，加快構建視頻監(jiān)控網、村居安全防控網、街面巡邏防控網、單位行業(yè)內部防控網、居民院落防控網等“五位一體”的立體化社會治安防控體系。持續(xù)完善社會治安形勢“三色”預警通報制度，加強對公共復雜場所、交通要道和企業(yè)、學校及其周邊地區(qū)的治安整治。加強和改進信訪工作，建立健全科學的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制。全面加強食品藥品安全保障體系建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實生產經營者主體責任，完善檢測、檢驗、檢疫制度，健全信息披露制度和快速反應機制，強化質量追溯和責任追究制度。建立和完善自然災害和公共危機監(jiān)測、預警預報和信息服務系統(tǒng)，建立公共突發(fā)事件應急處置機制，完善各類社會公共安全突發(fā)事件應急預案。以警示教育基地為依托，深化反邪教宣傳教育工作；以無邪教育創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”。

提高安全生產水平。強化安全生產紅線意識，加強道路交通、建筑施工、消防、危險化學品、油氣管線、煙花爆竹、特種設備等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作，落實安全生產責任制。進一步完善安全生產工作體制機制、監(jiān)督管理機構、技術裝備、宣傳教育培訓、應急救援、信息管理、獎懲考核等支撐體系，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求，探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，實施安全生產區(qū)域綜合防控。“十三五”末，實現全縣安全生產形勢根本好轉。

二、推進社會治理現代化

創(chuàng)新社會治理體制。全面推進網格化管理，協(xié)調聯動，信息共享，動態(tài)管理，實現基層社會治理的精細化、現代化和高效能。健全基層民主科學決策機制、矛盾調解化解機制、基層便民服務機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制，推進基層治理法治化。創(chuàng)新專群結合、群防群治模式，擴大社會治安參與面，提升社會治理防控能力。加快實施政社分開，注重發(fā)揮政府管理職能，增強基層自治功能，引導社會資金流入公益性事業(yè)，降低社會管理成本。加快社會管理人才隊伍建設，積極培育志愿服務隊伍。

努力實現社會管理全覆蓋。制定并實現社會管理全覆蓋實施意見及行動計劃。健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急管理相結合的社會管理機制。推進社會服務管理信息化建設，成立信息研判中心，加強信息研判運用，及時掌握社會動態(tài)，預防消除各類不安定因素。實行社會服務管理體系網絡化、規(guī)范化、便利化。創(chuàng)新外出務工人員和農村留守群體服務管理。完善信訪制度及人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解聯動工作體系。全面加強基層社會管理服務平臺建設。

三、加強民主法治建設

推進民主建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時俱進，拓展人民當家作主的實現途徑，充分發(fā)揮人大及其常委會國家權力機關作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實效。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度，建立重大決策風險評估機制、決策反饋糾偏機制和責任追究制度。擴大基層民主，完善村民自治、企事業(yè)單位民主管理制度。健全信訪制度，加強信訪聯席會議制度建設。

推進法治建設。加快依法治縣進程，大力開展憲法教育，切實保障憲法實施。依法全面履行政府職能，推進縣鄉(xiāng)政府事權規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，堅持公正司法，加強政法隊伍建設，加大法治宣傳教育力度，建設法治社會，樹立法治信仰，維護社會公平正義。

第七章 ?機制保障??確保規(guī)劃順利實施

保障規(guī)劃有效實施，要在黨的堅強領導下，緊密結合新的時代背景和南樂經濟社會發(fā)展的階段要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府在新形勢下駕馭經濟工作的能力和水平，舉全縣之力，集全民之智，建立持續(xù)有效的規(guī)劃實施保障機制，確保各項目標任務順利完成。

第一節(jié) ?加強黨的領導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，為實施“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。深入貫徹落實“4 4 2”黨建制度體系。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾全面建成小康社會。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

第二節(jié)??實施保障機制

——突出規(guī)劃引領。切實發(fā)揮本規(guī)劃的龍頭和牽總作用，增強規(guī)劃的權威性和嚴肅性。以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。全縣部門專項規(guī)劃要與本規(guī)劃進行銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。

——強化投資保障。積極爭取國家和省、市資金支持，擴大財政性資金來源，拓寬政府信用融資渠道，加強銀政、銀企合作，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式廣泛開展直接融資，強化資金要素保障。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引民間資本投資。

——強化土地保障。科學編制、嚴格實施各級土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應計劃，加強土地供應總量和結構調控，合理把握土地開發(fā)和投放時序，更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設的實際需要。

——強化組織保障。縣政府對涉及需要政府履行職責的約束性指標和重大戰(zhàn)略任務進行分解，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的原則認真落實，企業(yè)和社會公眾都有義務響應規(guī)劃。

——強化政策保障。加強政策與規(guī)劃之間的協(xié)調，財稅、產業(yè)、區(qū)域等政策，要服從和服務于規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。在重大項目布局、關鍵領域改革、重大功能創(chuàng)新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，要積極爭取國家、省、市的政策支持。

第三節(jié)??加強考核評估

本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度、時限要求，并加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，接受縣人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第四節(jié)??充分調動全社會積極性

本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要加強規(guī)劃的宣傳工作，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全縣人民主人翁意識，讓更多群眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好氛圍。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，突出發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面，把我們共同的家園建設得更加美好。

南樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要